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各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是我省振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標任務(wù)，“十四五”實現(xiàn)良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.3%，固定資產(chǎn)投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長8.8%，進出口總額增長29.6%，一般公共預(yù)算收入增長12.8%。
一是“三農(nóng)”工作成效明顯。糧食總產(chǎn)1573.5億斤，實現(xiàn)“十八連豐”，增產(chǎn)65.4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24.5%，創(chuàng)歷史新高。加力推進黑土地保護，新建高標準農(nóng)田1024.6萬畝，黑土地保護“龍江模式”“三江模式”全國推廣，圓滿完成耕地保護目標任務(wù)。種業(yè)振興開局良好，建設(shè)16個國家級良種繁育基地，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。綠色有機食品認證面積8816.8萬畝，繼續(xù)保持全國第一。生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，出欄2228.1萬頭，同比增長24.5%，創(chuàng)歷史最高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，合作社達到9.6萬個，家庭農(nóng)場達到6.2萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積2042萬畝。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過1700家。農(nóng)業(yè)綜合機械化率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，新建改建農(nóng)村公路4000公里，提高280萬農(nóng)村居民供水保障水平。守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.6%，增速為7年來最高。
二是工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，增加值增速連續(xù)兩年超過全省GDP增速，達到2013年以來最高水平。規(guī)上企業(yè)新增超過300戶，6年來首次突破4000戶，百億級企業(yè)達到20戶。工業(yè)利潤大幅增長，增速超過全國水平。裝備、石化、食品、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.3%、9.8%、6.1%、6.3%。哈電集團研制的單機容量世界最大百萬千瓦機組在白鶴灘水電站成功運行。一重集團營業(yè)收入、利潤總額實現(xiàn)兩位數(shù)增長。大慶古龍陸相頁巖油國家級示范區(qū)揭牌。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.5%。新建5G基站1.8萬個，建成全省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合二級節(jié)點平臺，成功申報哈爾濱國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷提升。深入挖掘消費潛力，開展“全省消費促進月”等促消費活動。批零住餐、營利性服務(wù)業(yè)新納統(tǒng)企業(yè)增加分別超過700戶、110戶。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民幣貸款余額2.4萬億元，同比增長8.1%。積極推動企業(yè)上市，上交所主板上市企業(yè)1家，新申報IPO企業(yè)6家，上市后備企業(yè)224家，上市公司股權(quán)融資增長15.3%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，113個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)3472家，示范縣網(wǎng)店總數(shù)9.9萬個、網(wǎng)上零售額增長30%。推進“快遞下鄉(xiāng)進村”，郵政業(yè)務(wù)總量增長20.3%。成功舉辦第四屆旅發(fā)大會，全年接待游客1.63億人次，實現(xiàn)旅游收入1345億元。
四是招商引資和項目建設(shè)力度加大。強力推動招商引資，組織重大招商活動81次，新簽約千萬元及以上利用內(nèi)資項目1393個，項目合同金額6163億元；實際利用外資增長10.8%。230個省級重點項目完成投資1890.8億元，牡佳客專、京哈高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工投用。鐵伊客專、北黑和佳鶴鐵路加快建設(shè)。吉黑高速、鶴大高速佳木斯過境段等項目進展順利，維修普通國省道1800公里，改造高速公路路面880公里。哈爾濱機場二期擴建全面開工，雞西、漠河支線機場改擴建等項目加快建設(shè)。
五是科技創(chuàng)新步伐加快。實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，高新技術(shù)企業(yè)凈增806家，同比增長41.7%。技術(shù)合同成交額實現(xiàn)352.9億元，增長31.8%。發(fā)布實施5個“揭榜掛帥”榜單，組織實施省科技重大專項、重點研發(fā)項目107項。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批，新增國家級創(chuàng)新平臺3個，新建省級重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)32個。
六是改革開放不斷深化。“放管服”改革取得實效，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)省級事權(quán)589項、219項。政務(wù)服務(wù)事項1739項“省內(nèi)通辦”、170項“跨省通辦”。營商環(huán)境持續(xù)向好，滿意度不斷提高，“辦照即營業(yè)”“碼上誠信”等創(chuàng)新改革成果全省推廣。惠企紓困激發(fā)市場主體活力，新增減稅降費63億元以上。新登記市場主體54.5萬戶，增長28.7%。國企改革三年行動扎實推進，全省地方國企營業(yè)收入、利潤同比增長16.6%、176.2%。北大荒集團集團化公司化運行良好，森工集團現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，組建龍煤能源投資集團。深化事業(yè)單位全領(lǐng)域改革試點工作如期完成。對俄合作深入推進，舉辦龍粵俄三方省州長視頻會晤，黑河公路大橋建成，同江鐵路大橋鋪軌貫通，開展黑河、綏芬河互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例入選國家級最佳實踐案例。
七是生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)連續(xù)兩年位列國家優(yōu)秀序列。淘汰城市建成區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐43臺，全省優(yōu)良天數(shù)比率94.8%，重污染天數(shù)同比降幅58.3%。4條河流退出劣V類，劣V類水體比例同比改善2.9個百分點。全面落實河湖長制，推進實施林長制、田長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，營造林155.9萬畝，治理侵蝕溝1706條。深入開展省級環(huán)保督察，積極配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。成立了低碳企業(yè)聯(lián)盟，140家重點企業(yè)納入全國碳市場管理。全省國土空間規(guī)劃布局初步構(gòu)建，第三次國土調(diào)查任務(wù)圓滿完成。
八是民生保障有力有效。全省財政民生支出4445.3億元，占一般公共預(yù)算支出比重達87.1%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.9萬人，完成年計劃的139.5%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放并實現(xiàn)“十七連增”。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5.4%、9.4%，惠及群眾148.2萬人。發(fā)放低保、特困等社會救助資金69.8億元，兒童福利機構(gòu)和社會散居孤兒保障標準分別提高12.9%、17.4%，積極開展“認親助養(yǎng)”“合力監(jiān)護、相伴成長”等活動，讓孤困兒童健康快樂成長。基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)，門診費用跨省直接結(jié)算開通，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高至580元。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率均優(yōu)于全國平均水平。疫苗接種有序推進，三歲以上常住人口新冠疫苗接種覆蓋率96%。學(xué)前教育增加普惠學(xué)位近8萬個，“雙減”學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減95.4%，中小學(xué)課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，“四零”承諾、勞動教育成為全國先進典型。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，高職擴招4萬人，義務(wù)教育鞏固率、高中毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別高于全國4.1、5.8和17個百分點。組織開展一系列文化創(chuàng)作展演活動。龍江健兒在東京奧運會、殘奧會和全運會取得佳績。全省棚戶區(qū)改造開工5萬套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工46.9萬戶，農(nóng)村危房改造1.3萬戶。更新改造老舊供熱管網(wǎng)2058公里、二次供水泵站1200座、庭院內(nèi)供水管網(wǎng)1811公里。基本民生持續(xù)改善，群眾獲得感不斷增強。
九是平安建設(shè)持續(xù)加強。健全完善安全生產(chǎn)“五大體系”，深入開展安全生產(chǎn)“十查十治”，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.3%、8.2%。全面實施“三清單一承諾”“兩書一函”機制，森林草原防滅火取得“人為火不發(fā)生、雷擊火不過夜”顯著成績。平安黑龍江加快建設(shè)，八類案件及涉眾型經(jīng)濟犯罪案件立案分別下降9.6%、5%，公眾安全感滿意度98.6%。
國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、審計統(tǒng)計、檔案史志、地震氣象、人民防空、邊境管理、援藏援疆等工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進展。
各位代表，成績來之不易，看似尋常卻艱辛。這一年，我們從百年黨史中汲取力量。扎實開展政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，大力弘揚偉大建黨精神，傳承賡續(xù)東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，正以堅定的歷史自信和奮斗步伐踏上新的趕考之路。這一年，我們在風(fēng)險挑戰(zhàn)中砥礪斗志。打贏多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，成功抵御黑龍江干流50年一遇特大洪水，積極應(yīng)對歷史罕見凍雨暴雪災(zāi)害，逆行出征的白衣戰(zhàn)士、抗洪一線的鮮紅黨旗、冰雪無懼的橙色身影，構(gòu)成了感動龍江的最美底色！廣大干部群眾眾志成城、和衷共濟的磅礴力量，是我們戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的最大底氣！這一年，我們在常態(tài)反思中跳起摸高。堅持自我加壓，公開晾曬目標任務(wù)完成情況，逐季分析反思工作中的不足，成立14個經(jīng)濟工作專班，精準解決經(jīng)濟運行中的堵點難題，密集出臺70余項規(guī)劃、實施方案和政策措施。各地各部門對標趕超、晉位爭先的內(nèi)生動力進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當?shù)牧己梅諊訚夂瘛＿@一年，我們在為民服務(wù)中錘煉作風(fēng)。承諾的24件民生實事全部兌現(xiàn)，“我為群眾辦實事”實踐活動深入開展，9779項辦實事臺賬項目全部完成。積極解決信訪問題，踐行網(wǎng)上群眾路線，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。建立服務(wù)企業(yè)機制，政府系統(tǒng)干部萬余人次為企業(yè)上門服務(wù)，企業(yè)反映的問題得到及時解決，構(gòu)建親清政商關(guān)系取得顯著成效。這一年，我們在正風(fēng)肅紀中依法行政。大力推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議371件、政協(xié)提案553件全部辦結(jié)。實踐證明，只要我們堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終一心為民利民，就一定能夠把龍江的事情辦好。
各位代表，過去一年能夠取得這樣的成績，實現(xiàn)“十四五”良好開局，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。過去一年我們圓滿完成各項目標任務(wù)，這是省委科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省人民攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒正視困難和問題，主要是：疫情對經(jīng)濟發(fā)展影響具有不確定性，大宗商品價格持續(xù)走高，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，招商引資和營商環(huán)境建設(shè)還需加力，民生保障水平與群眾需求相比還有差距，服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識不強，抓落實“最后一公里”還存在堵點。
當前，龍江振興發(fā)展正處在政策疊加乘勢而上的機遇期、爬坡過坎轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、矛盾累積風(fēng)險交織的凸顯期、激發(fā)潛力振興發(fā)展的關(guān)鍵期，中央實施七方面促進經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，持續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度、新增地方政府專項債券支持重點項目建設(shè)、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策措施，為我省加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大有效投資、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)帶來難得機遇。我們要保持戰(zhàn)略定力，聚精會神抓好經(jīng)濟建設(shè)，以發(fā)展促振興、以發(fā)展破難題、以發(fā)展增福祉，加快推動龍江全面振興全方位振興。
二、2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大和省第十三次黨代會，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面深化改革擴大開放，積極推動綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，扎實推進共同富裕，保持社會大局穩(wěn)定，加力推進全面振興全方位振興，以平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開。
全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量達到1500億斤以上。
實現(xiàn)上述目標，要重點把握好以下幾個方面。
一是堅持正確戰(zhàn)略指引。全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，做好“三篇大文章”、抓實“五頭五尾”，沿著“五個要發(fā)展”根本路徑，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，落實東北全面振興“十四五”實施方案，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，調(diào)動各方面積極性，進中求好，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
二是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。堅持深化省情認識和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，形成完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的思維方式和發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把握競爭規(guī)律、價值規(guī)律、供求規(guī)律，推動龍江供給優(yōu)勢與國內(nèi)國際市場需求充分對接，在服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局中拓展發(fā)展新空間。
三是全面提升創(chuàng)新能力。堅持把創(chuàng)新作為實現(xiàn)全面振興全方位振興的戰(zhàn)略基點，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，推進思路創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多層次全方位創(chuàng)新，構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，培育壯大新動能，增強發(fā)展新動力，重塑競爭新優(yōu)勢。
四是加強政策體系建設(shè)。對標全國先進地區(qū)好經(jīng)驗好做法，出臺務(wù)實管用、拉動經(jīng)濟發(fā)展的系列政策，完善具有龍江特色的政策體系，切實提高政策支持的精準度和實效性，靶向發(fā)力，握指成拳，今年一季度前相關(guān)政策做到“應(yīng)出盡出”，將政策“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
五是精準做好疫情防控。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，做好風(fēng)險地區(qū)抵返人員排查、重點場所管控、邊境口岸疫情防控，落實大數(shù)據(jù)應(yīng)用、精準賦碼等精細管控措施，最大程度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響，以最短時間、最小成本獲得最大防控成效。
按照總體要求和目標，今年要重點做好十一個方面工作。
（一）堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強糧食供給保障能力，穩(wěn)產(chǎn)量、提質(zhì)量、增效益，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出應(yīng)有貢獻。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在2.18億畝以上。實打?qū)嵳{(diào)整結(jié)構(gòu)，實施大豆產(chǎn)能提升工程，新增大豆種植面積1000萬畝以上。采取“長牙齒”的硬措施保護好耕地，新建高標準農(nóng)田1100萬畝，落實黑土耕地保護示范面積5600萬畝以上。大力實施種業(yè)振興行動，加快國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以“兩牛一豬一禽”為重點，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，持續(xù)推進奶業(yè)振興，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉蛋奶產(chǎn)量達到900萬噸。作為農(nóng)業(yè)大省，我們有責(zé)任、有能力、有信心，讓“中國飯碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)的“龍江糧”。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功能，推進規(guī)模化、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，向科技要效益，推動數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進和培育數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善省級數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣（場）建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，向綠色要特色，開展科學(xué)施肥合理用藥行動，推進以還田為主的秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到92%。綠色有機食品認證面積達到9100萬畝，建設(shè)全國最大綠色糧倉、綠色廚房。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，向質(zhì)量要發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。做大玉米、大豆、水稻、乳品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、富硒種植等特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達到3000萬畝以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，向品牌要市場，實施品牌農(nóng)業(yè)培育計劃，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌40個，進一步提升龍江農(nóng)產(chǎn)品影響力和競爭力。
全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實施村莊清潔行動、綠色美化行動，穩(wěn)步推進“廁所革命”，統(tǒng)籌推進垃圾污水治理和清潔能源利用。推廣“積分制”“清單制”，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。加大家庭農(nóng)場扶持力度，支持家庭農(nóng)場組建合作社，大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、組織農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等多種途徑，促進農(nóng)民持續(xù)增收。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興萬人計劃，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)增加農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（二）全力實施工業(yè)振興計劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。出臺工業(yè)振興實施意見，提升制造業(yè)核心競爭力，提高工業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)存量提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。聚焦裝備工業(yè)，鼓勵支持研發(fā)首臺（套）產(chǎn)品，依托一重、哈電、東安動力等龍頭骨干企業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦石油化工、煤化工，實施減油增化，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦能源工業(yè)，深化央地合作建設(shè)“百年油田”，推進頁巖油商業(yè)性開發(fā)取得實質(zhì)性突破，穩(wěn)固油氣當量在4000萬噸，釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，力爭新增煤炭產(chǎn)量300萬噸以上。聚焦食品工業(yè)，發(fā)展面向國內(nèi)外中高端市場的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，引進和培育一批龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
擴增量加快培育新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石墨等新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)石墨資源高質(zhì)化利用，打造雞西、鶴崗石墨采選加一體化生產(chǎn)制造集群。加快發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點企業(yè)發(fā)展新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集群，加快大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。推進軍民融合深度發(fā)展，促進國防工業(yè)科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，謀劃共建中國航發(fā)哈爾濱高端軸承產(chǎn)業(yè)基地等重大項目，加快北斗高分綜合應(yīng)用示范項目建設(shè)。依托哈工大衛(wèi)星研發(fā)優(yōu)勢推動小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)機裝備、冰雪裝備、森林裝備等特色產(chǎn)業(yè)，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設(shè)高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動新產(chǎn)業(yè)形成新增長點。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟。制定完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，以數(shù)字賦能裝備制造、石油化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模倍增行動，建設(shè)哈爾濱、大慶等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。新建5G基站1.4萬個以上，加快“千兆”固定光網(wǎng)建設(shè)。制定完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引進生物領(lǐng)域科研機構(gòu)、創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍企業(yè)，加強基因工程、蛋白質(zhì)工程等領(lǐng)域前瞻布局，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。
創(chuàng)新工業(yè)振興機制。對接國家先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、千企技術(shù)改造、綠色低碳制造三項行動，推動先進制造業(yè)上規(guī)模、提品質(zhì)。實施省市縣三級“一對一”包聯(lián)服務(wù)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，分類制定產(chǎn)業(yè)支持政策，建立突出工業(yè)振興導(dǎo)向考核機制，壓實市（地）、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)責(zé)任，新增規(guī)上企業(yè)800戶。作為老工業(yè)基地，龍江工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢仍在，無可替代的特色仍在，重振工業(yè)雄風(fēng)的底氣仍在，只要我們善于探索、勇于突破、敢于爭先，龍江工業(yè)一定能成為振興發(fā)展的堅強支撐。
（三）多措并舉擴大消費，充分釋放內(nèi)需潛力。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提振消費信心，推動消費加快恢復(fù)，提高對經(jīng)濟增長貢獻率。
推動消費擴容提質(zhì)升級。培育建設(shè)哈爾濱國際消費中心城市，加大政府消費券支持力度，持續(xù)開展家裝建材、特色餐飲、年貨大集等促消費活動，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，激發(fā)縣鄉(xiāng)消費積極性。健全落實新增限額以上企業(yè)獎勵政策，加快限上企業(yè)擴容，新增限上企業(yè)600戶。更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推進農(nóng)村寄遞物流與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進縣域集采集配中心體系建設(shè)。實施現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)行動，推動綠色貨運配送示范城市和骨干冷鏈物流基地建設(shè)，吸引國內(nèi)物流頭部企業(yè)建設(shè)北方快運基地、航空貨運基地。加大金融機構(gòu)招商力度，補齊金融要素短板，全省人民幣各項存款余額增長7.5%、貸款余額增長8%。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，積極引進天使基金等風(fēng)險投資，吸引更多基金落地龍江。落實好促進旅游業(yè)發(fā)展政策，大力開展文旅招商，加快推進全域旅游，深度開發(fā)冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，扎實推進扎龍、五營5A級景區(qū)創(chuàng)建，辦好第五屆旅發(fā)大會。謀劃發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，推動形成新增長點。
加快培育新型消費。推進消費模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，推動數(shù)字商貿(mào)、平臺商貿(mào)、電子商務(wù)、直播電商有序發(fā)展，支持智慧商店、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進養(yǎng)老托幼、休閑康養(yǎng)、文化體育等服務(wù)消費，培育壯大健康消費、綠色消費等新型消費，促進消費穩(wěn)定增長。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)培育發(fā)展新動能。加大全社會研發(fā)投入，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，為龍江振興發(fā)展提供科技支撐。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”機制，探索業(yè)主單位負責(zé)制，圍繞數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)，開展機器人及智能裝備、網(wǎng)絡(luò)安全、碳達峰碳中和、生物醫(yī)藥、生物育種等領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)。依托國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和省自然科學(xué)基金項目，圍繞生物與農(nóng)業(yè)、新材料與先進制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究。積極爭取省部聯(lián)動國家科技項目支持，解決新一代信息技術(shù)、黑土保護利用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題。深化以對俄為主的國際科技合作，開展聯(lián)合攻關(guān)。實施科技攻關(guān)項目100項左右，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。
促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。服務(wù)國家重大工程并利用技術(shù)外溢開發(fā)配套產(chǎn)品和民用產(chǎn)品。系統(tǒng)梳理高校和科研院所科技成果，編制發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化投資機會清單，大力開展科技成果招商。支持省工研院打造高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵省內(nèi)成果在工研院平臺“二次開發(fā)”，吸引承接國內(nèi)外成果在我省轉(zhuǎn)化。加快孵化器等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，落實技術(shù)合同交易獎補政策，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額400億元。加強科技成果轉(zhuǎn)化考核激勵，調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所、科研人員積極性。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和利用。
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新載體。加快哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐。推動國家級高新區(qū)晉位爭先，支持佳木斯、牡丹江省級高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，推進省級高新區(qū)“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展。加快哈爾濱國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。推動哈爾濱玻璃鋼研究院國家新材料產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，建立先進復(fù)合材料研發(fā)制造中心。推動中電科49所傳感器創(chuàng)新中心建設(shè)。推動創(chuàng)建大慶陸相頁巖油國家重點實驗室，建設(shè)國家省部共建重點實驗室、國家工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取國家重大創(chuàng)新平臺在我省布局。
培育科技創(chuàng)新主體。深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策，加快發(fā)展高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)平臺。繼續(xù)實施“頭雁”行動，重點支持10所高校加強10個省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。留住用好創(chuàng)新人才，在“引”上給政策，在“留”上出實招，在“育”上下功夫，在“用”上搭舞臺，真正讓龍江成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、成長成才搖籃，讓越來越多的創(chuàng)新人才選擇龍江、扎根龍江、圓夢龍江。
（五）積極引進外來戰(zhàn)略投資者，持續(xù)擴大有效投資。加大招商引資力度，加快重點項目建設(shè)進度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，形成高質(zhì)量發(fā)展增量。
提升招商引資質(zhì)效。出臺更有針對性的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，完善全省招商大數(shù)據(jù)平臺，運用上門招商、以商招商、專業(yè)招商、云端招商等方式，提升招商精準度和成功率。利用進博會、服貿(mào)會、投洽會、中俄博覽會、哈洽會、綠博會等展會平臺，加力推動招商引資取得實效。發(fā)揮“亞布力中國企業(yè)家論壇”年會主場優(yōu)勢，謀劃做好龍商回歸、校友回歸、金融助振興等主題招商，開展好面向日韓等國家及香港、“長三角”“珠三角”等先進地區(qū)重點招商。深化龍粵對口合作，深度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引頭部企業(yè)落戶我省，培育形成新產(chǎn)業(yè)集群。共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，把深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。全省實際利用千萬元以上內(nèi)資同比增長30%以上，實際利用外資增長10%。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，我們要在招商引資上持續(xù)加力，多研究管用政策，多主動上門對接，用我們的真摯和誠意，換來合作雙贏。
加快重大項目建設(shè)。精準對接國家“十四五”規(guī)劃和東北全面振興“十四五”實施方案等國家戰(zhàn)略，加快重大工程、重點項目落地建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)哈爾濱至綏化至鐵力客專，謀劃推進孫吳至遜克至烏伊嶺鐵路，加快推進富加鐵路提速改造前期工作，加快鐵力至伊春客專、北安（龍鎮(zhèn)）至黑河鐵路改造等工程建設(shè)，推動佳木斯至鶴崗鐵路改造項目建成投用；啟動五大連池至嫩江、鶴崗至伊春等高速公路建設(shè)；力爭開工建設(shè)齊齊哈爾、佳木斯機場改擴建項目，加快推進哈爾濱機場二期擴建、漠河機場改擴建，力爭綏芬河機場建成投用；加快林海水庫等重大水利項目前期工作，加快關(guān)門嘴子水庫工程建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固、中小河流綜合治理等重點水利工程。組織實施省級重點項目500個，年度計劃完成投資2150億元，讓投資對經(jīng)濟增長的拉動作用充分體現(xiàn)。
強化服務(wù)保障。加快建立“要素跟著項目走”保障機制，加強用地、融資、人才、政策等要素保障，提高要素配給效率。大力推進投資審批制度改革，加大“區(qū)域評估”“標準地”等改革力度。用好各類政府投資資金，健全債券項目生成機制，最大程度發(fā)揮政府投資溢出效應(yīng)。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，鼓勵社會資本參與政府投資經(jīng)營性項目建設(shè)運營，積極盤活國有存量資產(chǎn)，進一步激發(fā)社會投資活力。
（六）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更大激發(fā)市場主體活力。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力破解體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
深化國企國資改革。建立國企改革任務(wù)清單臺賬，高標準完成國企改革三年行動任務(wù)。深化龍煤集團改革，加快建設(shè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。深化森工集團改革，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)新突破。推動農(nóng)墾改革釋放活力，著力打造“三大一航母”。進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善體制機制，建立更加規(guī)范投資決策程序和風(fēng)險防控機制，推動資產(chǎn)證券化、數(shù)智化，不斷提高國企管理水平和質(zhì)量效益。市（地）、縣（市、區(qū)）國資創(chuàng)造條件推動深度混改，不斷提升國資效率效益。促進央地協(xié)同融合發(fā)展，支持駐省央企改革，落實央地合作項目，推進已有合作項目加快實施達產(chǎn)達效，謀劃生成新的合作項目。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加強政府權(quán)責(zé)清單標準化管理。加強數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，深入推進“辦事不求人”。推進社會信用體系建設(shè)，開展市（地）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)流程，推進“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)提升市場主體準入便利度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保障各類市場主體公平競爭。全省新登記市場主體54萬戶，實有市場主體突破300萬戶。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，強化企業(yè)服務(wù)幫扶，“無事不擾、有事上門”，做到企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、登記納統(tǒng)時必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、增資擴產(chǎn)時必訪、籌備上市時必訪，坦蕩真誠地和企業(yè)家交朋友，用心用情地為企業(yè)送服務(wù)，通過我們的努力，讓政商關(guān)系親而又清、清清爽爽、灑滿陽光。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快民營企業(yè)梯度成長，推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。制定專項規(guī)劃，重點培育“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。落實減稅降費、助企紓困政策，鼓勵出租方為因疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難中小企業(yè)、個體工商戶減免租金，依法整治違規(guī)涉企收費，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素。積極支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。組建龍商總會。發(fā)揮好行業(yè)商會協(xié)會作用。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，定期集中解決共性困難問題，對企業(yè)真正做到有訪必接、有難必幫，讓民營企業(yè)在龍江發(fā)展得更有歸屬感、更有獲得感、更有成就感。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。采取差異化政策措施引導(dǎo)銀行、保險等機構(gòu)提高存貸比，引進域外資金，提高全社會融資規(guī)模。研究增加政府增信手段和增信能力，提高企業(yè)融資便利性。深化“銀稅互動”，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本，繼續(xù)實施中小企業(yè)雙穩(wěn)基金擔(dān)保貸款延期還本政策。深入實施“紫丁香計劃”，支持企業(yè)上市和上市公司再融資。
（七）擴大高水平對外開放，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加快構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局。
推進對俄開放合作。完善與俄羅斯毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，推進黑河公路大橋、同江鐵路大橋口岸開通運營，推動?xùn)|寧界河橋前期工作。拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造等領(lǐng)域投資合作，打造外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)木材、煤炭、糧食等資源型產(chǎn)品進口落地加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展輕工、電子、紡織等出口型制造業(yè)，推進口岸和腹地生產(chǎn)基地協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建前方外貿(mào)口岸和后方生產(chǎn)基地互動、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展邊民合作社、邊民互助組，增加互市貿(mào)易進口商品落地加工試點地區(qū)，建設(shè)面向俄歐市場高水平出口消費品加工區(qū)。深化中俄地方間交流合作，辦好第七屆中俄博覽會、第十二屆中俄文化大集和地方合作理事會成立25周年慶祝系列活動，構(gòu)筑我國北方開放新高地，在新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中體現(xiàn)龍江擔(dān)當。
推進全方位對外開放。暢通對俄歐陸路通道，貫通哈綏俄亞陸海聯(lián)運通道，啟動哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè)，打造面向俄羅斯、輻射歐洲、直達北美的國際物流集散樞紐。爭取中國民航哈爾濱區(qū)域管制中心可研獲得國家批復(fù)。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施機遇，擴大機電產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。在智慧農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能、環(huán)保、生物科技、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域開展國際合作，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)開放合作平臺。推進自貿(mào)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)及經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開放合作平臺建設(shè)，加快提升承載能力。實施自貿(mào)試驗區(qū)2.0版行動計劃，加強自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、哈爾濱經(jīng)開區(qū)、大慶經(jīng)開區(qū)、大慶高新區(qū)第一批協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)試點。實施開發(fā)區(qū)提升行動計劃，全力推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快綜合保稅區(qū)二期規(guī)劃調(diào)整落地，支持綜合保稅區(qū)發(fā)展委托加工、保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵建設(shè)跨境電商邊境倉、海外倉。探索建立黑瞎子島國際經(jīng)貿(mào)合作新載體。
（八）促進地區(qū)優(yōu)勢互補，形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進資源要素合理流動、高效聚集，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加快推動哈長城市群建設(shè)，在設(shè)施聯(lián)通、要素流動、市場共建、產(chǎn)業(yè)合作等方面實現(xiàn)突破。深入開展強省會建設(shè)行動，增強哈爾濱城市承載功能，發(fā)揮龍頭輻射帶動作用。推動哈大綏一體化協(xié)同發(fā)展。推動齊齊哈爾打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級全國樣板、牡丹江建設(shè)全國對俄合作示范城市。打造以佳木斯為樞紐，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市組團。支持伊春建設(shè)國家森林城市、大興安嶺打造生態(tài)林城、黑河做強生態(tài)邊城。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，強化招商引資和項目建設(shè)，積極培育立縣支柱企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升縣域工業(yè)比重，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的縣（市）達到28個。切實發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體平臺作用，引導(dǎo)要素資源集聚，打造有競爭力產(chǎn)業(yè)集群，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。辦好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展擂臺賽，完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
深入實施興邊富民行動。大力實施固邊興邊富民行動計劃，推進黑河興邊富民重點試點市建設(shè)，支持黑河、大興安嶺地區(qū)發(fā)展寒地測試產(chǎn)業(yè)、寒地生物產(chǎn)業(yè)。加大財政支持力度，加快邊境重點城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，加強邊境鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和抵邊村屯建設(shè)。選派優(yōu)秀干部人才到邊境縣（市、區(qū)）開展“組團式援邊行動”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力推進邊境地區(qū)繁榮發(fā)展，堅決守好祖國“北大門”。
（九）扎實推進綠色低碳發(fā)展，筑牢北方生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。
穩(wěn)步開展碳達峰碳中和行動。全面落實碳達峰碳中和實施意見，構(gòu)建能源、工業(yè)、科技等“1+8”政策體系。統(tǒng)籌化石能源安全和非化石能源發(fā)展，發(fā)揮煤炭、煤電基礎(chǔ)保障作用，抓好煤炭清潔高效利用，實施“氣化龍江”戰(zhàn)略。推進佳木斯小型堆核供熱項目前期，力爭尚志抽水蓄能電站開工建設(shè)。加快推進千萬千瓦級新能源基地建設(shè)和源網(wǎng)荷儲一體化，新能源裝機比重超過40%。建設(shè)綠色礦山、智慧礦山。嚴禁新建“兩高”項目，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化精準、科學(xué)、依法治污，組織實施重污染天氣消除、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等6個標志性戰(zhàn)役。加快全省生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。扎實開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，科學(xué)制定整改方案，聚焦破壞生態(tài)、黑臭水體返黑返臭、黑土地保護不力等突出問題及群眾信訪案件，嚴格實施臺賬式管理、清單式整治。健全省級環(huán)保督察機制，深入開展“四不兩直”暗查暗訪和大排查大整治專項行動。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，我們要像愛護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，真正做到天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
推進生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。落實生態(tài)保護紅線制度。繼續(xù)推動小興安嶺—三江平原山水林田湖草沙重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。完成營造林100萬畝，森林撫育483萬畝。實施水土流失治理和侵蝕溝專項工程，治理水土流失面積67平方公里，侵蝕溝2591條。加強濕地、草原保護修復(fù)。加快實施“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)行動，推出林下經(jīng)濟小額信用貸款產(chǎn)品。推動開發(fā)林業(yè)碳匯項目，加快碳匯項目跨區(qū)域交易。支持大興安嶺爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險。樹立底線思維，增強風(fēng)險意識，把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展始終。
慎終如始抓好疫情防控。壓實“四方責(zé)任”，全面落實“早快準嚴細實”要求和“九早”措施。各級指揮體系始終保持應(yīng)急狀態(tài)，加強常態(tài)化全要素應(yīng)急演練，做到快速反應(yīng)、快速處置。堅持“人、物、環(huán)境、垃圾”同防，加快補齊口岸城市防控短板。進一步強化邊境地區(qū)預(yù)警管控措施，嚴厲打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行農(nóng)村疫情防控“十項落實機制”，做好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)疫情防控。推進省級重大疫情救治基地建設(shè)。提升基層醫(yī)療救治能力。全力推進疫苗接種，加快構(gòu)筑免疫屏障。持續(xù)提高疫情防控能力和應(yīng)對水平，堅決維護好人民群眾生命安全和身體健康。
全力抓好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強風(fēng)險源頭管控，開展常態(tài)化隱患排查治理。強化交通運輸、煤礦、危化品、燃氣等重點領(lǐng)域隱患排查整治，加快鐵路外部環(huán)境整治，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固“十查十治”成果，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，提高森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、極端天氣等重大災(zāi)害應(yīng)對能力。落實安全風(fēng)險分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。
有效防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解經(jīng)濟安全領(lǐng)域風(fēng)險，加大地方法人銀行機構(gòu)風(fēng)險防范，維護金融市場秩序穩(wěn)定；堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，降低高風(fēng)險市縣債務(wù)率。防范化解社會穩(wěn)定領(lǐng)域風(fēng)險，完善地產(chǎn)項目風(fēng)險處置機制，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾糾紛排查化解機制，從源頭防范化解風(fēng)險，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制效能。加強網(wǎng)絡(luò)空間安全，防范化解公共安全領(lǐng)域風(fēng)險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控體系建設(shè)，實施各類專項打擊整治行動，建設(shè)更高水平平安黑龍江。
（十一）突出保基本兜底線，著力保障和改善民生。民生冷暖見初心，一枝一葉總關(guān)情。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)切，加大財政投入力度，加快補齊民生短板，辦好30件民生實事。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本。打好減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策“組合拳”，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，實施大項目拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展計劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，持續(xù)保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
健全社會保障體系。社會保障是民生之基。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌平穩(wěn)銜接，推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，多措并舉確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入推進基本醫(yī)療應(yīng)保盡保，繼續(xù)提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院待遇水平。進一步完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困指導(dǎo)標準，實現(xiàn)低保標準“十六連增”。用好用活臨時救助備用金，先行救助、后補手續(xù)，有效發(fā)揮“救急難”作用。有序做好退休人員調(diào)待工作。進一步做好未成年人保護工作。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大法律援助力度。健全退役軍人保障體系，提高國防動員能力，提升雙擁共建水平。完善基本公共服務(wù)政策制度體系，不斷提高基本公共服務(wù)標準化均等化水平。
推進教育高質(zhì)量發(fā)展。教育是國之大計。實施龍江教育名師工程，打造高素質(zhì)教師隊伍。啟動學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，新增普惠性幼兒園200所。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動“雙減”落地見效。穩(wěn)步推進“三新”改革，提高高中教育質(zhì)量。探索建設(shè)十五年一貫制實驗學(xué)校，滿足引進人才子女就學(xué)需要。實施新一輪高職“雙高”計劃。全面推進特色應(yīng)用型本科示范高校和專業(yè)集群建設(shè)。促進產(chǎn)教融合，建設(shè)龍江工程師學(xué)院和30個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。實施省“雙一流”二期建設(shè)工程。加快哈工大中俄聯(lián)合校園建設(shè)。辦好人民滿意教育，以教育高質(zhì)量發(fā)展促進學(xué)生高素質(zhì)成長。
建設(shè)健康龍江。健康是幸福之源。實施龍江名醫(yī)工程，推進實施健康龍江行動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)村延伸。加快推進國家、省區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)。加強高水平省疾控中心建設(shè)。實施省全民健康大數(shù)據(jù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)項目。推進省遠程醫(yī)療系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘助老生活圈”。落實三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服務(wù)體系，加大托育服務(wù)供給，推動26個普惠托育建設(shè)項目竣工，2605個托位投入使用。深入實施質(zhì)量提升行動。嚴格食品藥品安全監(jiān)管。人民健康無價，我們肩上有責(zé)，要在健康龍江的賽道上接力奔跑，不斷提升全省人民的健康指數(shù)、幸福指數(shù)。
發(fā)展文體事業(yè)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展是更好滿足人民群眾精神文化需求的需要。加快推進省博物館（新館）等公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)層次和質(zhì)量。組織開展“喜迎二十大”重點藝術(shù)作品創(chuàng)作和群眾文化活動。推進媒體深度融合，完成全省首批9個應(yīng)急廣播平臺建設(shè)。全力備戰(zhàn)保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會。籌備辦好第十五屆省運會和第八屆殘運會。大力開展全民健身活動，持續(xù)開展“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”等系列活動，打造“三億人參與冰雪運動”核心區(qū)，彰顯冰雪大省張力。
補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造宜居環(huán)境是群眾對美好生活的基本需求。加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工1.3萬戶，籌集保障性租賃住房1萬套以上，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工35萬戶以上。面向符合條件的新市民提供保障性租賃住房和人才住房。持續(xù)推進供熱和二次供水改造三年行動，新建改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)400公里，改造供熱老舊管網(wǎng)1000公里，改造庭院內(nèi)供水管網(wǎng)1500公里，擴大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋面。擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，提升分類全過程精準管控能力和資源化利用水平。加快老化燃氣管網(wǎng)改造和燃氣安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。實施智慧供暖示范項目，推進城市分布式采暖，提高供暖服務(wù)質(zhì)量，確保群眾住上“暖屋子”。
三、全面加強政府自身建設(shè)
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，讓發(fā)展政策更有力度，讓服務(wù)民生更有溫度，打造更加有為的政府。
把政治建設(shè)擺在首位。堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終牢記“國之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署在龍江落地生根、見到實效。
把人民至上落實落細。“利民之事，絲發(fā)必興”。牢記為民宗旨，厚植為民情懷，始終把人民放在心中最高位置。念民之所憂、行民之所盼、解民之所難，做好信訪工作，繼續(xù)走好網(wǎng)上群眾路線。承諾的民生實事堅決辦好，傾情傾力把群眾的操心事煩心事揪心事，辦成放心事順心事暖心事。
讓依法行政成為自覺。全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式推進工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高依法決策質(zhì)量和水平。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，做到有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督，始終讓權(quán)力在陽光下運行。
讓擔(dān)當盡責(zé)蔚然成風(fēng)。樹立崇尚擔(dān)當、鼓勵實干的鮮明導(dǎo)向，完善正向激勵和反向問責(zé)機制；激發(fā)公職人員真抓實干、擔(dān)當作為的精氣神；倡導(dǎo)勇?lián)敗⒖旃?jié)奏、高質(zhì)量的工作作風(fēng)，使“擔(dān)責(zé)盡責(zé)、懂行在行、知重負重、善作善成”成為政府工作的鮮明特質(zhì)，為擔(dān)當者擔(dān)當，用沉甸甸的成績單兌現(xiàn)對全省人民的承諾。
讓清廉正氣持續(xù)充盈。堅持全面從嚴治黨，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會，為基層減負。堅持節(jié)用裕民，加強財政支出績效評價，真正把錢花在促進發(fā)展的關(guān)鍵處、為民辦事的急需處、增進福祉的緊要處。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振志氣、鼓士氣、揚銳氣，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，用我們的智慧、激情、汗水和擔(dān)當展現(xiàn)龍江新形象，再創(chuàng)龍江新輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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