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為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，認真落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，就深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破作出如下決定。
一、總體要求
省第十二次黨代會以來，我們深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委工作重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“三大體系”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。全省糧食產(chǎn)量連續(xù)3年保持在1500億斤以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和鄉(xiāng)村面貌明顯改善，縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，新時代脫貧攻堅目標任務全面完成，農(nóng)村改革向縱深推進，社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，農(nóng)村同步全面建成小康社會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。省委十二屆八次全會明確提出，“十四五”期末全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新突破。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和國家重要商品糧生產(chǎn)基地，肩負著維護國家糧食安全的重大政治責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中地位突出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有黑龍江的全面現(xiàn)代化。我們必須牢牢把握黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，充分認識做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重大意義，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢潛力，擴大農(nóng)村有效需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)全省農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，打牢黑龍江全面振興全方位振興的基礎(chǔ)。
今后一個時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，聚焦爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵的戰(zhàn)略要求，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設農(nóng)業(yè)強省為目標，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項工程”，加快推動鄉(xiāng)村建設“五項行動”，全面落實農(nóng)民增收“四項計劃”，建立健全城鄉(xiāng)融合“五項機制”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，走出一條具有黑龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，奮力譜寫現(xiàn)代化新龍江建設的“三農(nóng)”新篇章。
到2025年年底，建成農(nóng)業(yè)強省，墾區(qū)和具備條件的市縣率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。全省糧食綜合產(chǎn)能達到1600億斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固，高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設行動取得重大進展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力充分激發(fā)，社會文明程度不斷提升，安全保障更加有力，生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入達到全國平均水平以上，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
到2035年，墾區(qū)和具備條件的市縣實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提升，縣域內(nèi)農(nóng)村基本生活要件與城鎮(zhèn)大體相當，農(nóng)民收入再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質(zhì)性成效，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。
到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，必須遵循以下原則：
——堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委工作重中之重，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的關(guān)鍵作用，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強政治保證。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展長效機制。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。切實維護農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)民基本權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的建設者和受益者。
——堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重基層創(chuàng)造，用好試點手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推動綠色低碳發(fā)展。
——堅持因地制宜、分類施策、循序漸進。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義和“形象工程”。
二、加快建設農(nóng)業(yè)強省，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵
堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為重要抓手，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項工程”，形成特色發(fā)展、梯次推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設格局。
（一）糧食安全保障工程。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全考核機制。加大產(chǎn)糧大縣政策支持，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，充分調(diào)動各級黨委和政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，建設國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)糧食安全保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量同步推進。全面落實大豆振興計劃，推行大豆與玉米等作物合理輪作，建設玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。加強防洪除澇和水資源配置等工程建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加大中小河流治理和小型病險水庫除險加固。支持氣象、植保等為農(nóng)服務體系建設，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。強化糧食市場化購銷，發(fā)揮國有糧食企業(yè)收儲主渠道作用，加快倉儲物流智能化改造升級。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)損耗浪費。
（二）黑土地保護利用工程。落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，深入實施國家黑土地保護工程，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實行最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設，加快建成1.11億畝集中連片、溝渠連通、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。推進退耕還林還草還濕，持續(xù)加強“三北”防護林建設，加強鹽堿地改造利用、坡耕地綜合防護與治理，以及侵蝕溝綜合治理。綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，因地制宜推廣秸稈還田、增施有機肥等黑土地保護利用技術(shù)模式，重點實施黑土地保護性耕作行動，擴大黑土地保護利用試點。加強黑土地保護利用技術(shù)支撐，加快建設國家級黑土地保護工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護利用研究院。實施“5+2”田長制，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。加強黑土地保護利用立法，依法嚴厲打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。到2025年，黑土地保護示范面積擴大到1億畝。
（三）現(xiàn)代種業(yè)提升工程。實施資源保護、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設、市場凈化“五大行動”，堅決打好種業(yè)翻身仗。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、林業(yè)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快建設寒地作物種質(zhì)資源庫，強化國家級保種場建設。開展種質(zhì)資源精準鑒定和基因挖掘研究，構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜庫。大力推進種業(yè)自主創(chuàng)新，對育種基礎(chǔ)性研究及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。通過“揭榜掛帥”等方式，優(yōu)先啟動重點農(nóng)作物和畜禽品種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強番茄、油豆角等大宗蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。推進生物育種技術(shù)研發(fā)和平臺建設，支持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。強化國家區(qū)域性良種繁育基地、南繁基地建設，推動8個國家級區(qū)域性大豆良種繁育基地建設，建立10個省級專家育種示范基地，加快粳稻、玉米、畜禽等良種繁育體系建設。加強校企、院企合作，支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，推動與科研單位、金融機構(gòu)、種子基地對接，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系。加強種業(yè)人才培養(yǎng)和引進，支持科技人員向企業(yè)流動。加強種業(yè)安全監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強國際交流與合作，豐富農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。到2025年，全省農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。
（四）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程。以“兩牛一豬一禽”為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產(chǎn)品供給水平。持續(xù)推進奶業(yè)振興，加強奶源基地建設，鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。做大做強特色肉牛產(chǎn)業(yè)，打造高端肉牛第一大省。建設優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，打造雪花肉牛、白鵝優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”托管代養(yǎng)等模式，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)。加快建設現(xiàn)代化飼料產(chǎn)業(yè)體系。加強動物防疫體系建設，落實非洲豬瘟等重大疫病防控措施，建立邊境地區(qū)動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。支持畜禽就地加工和精深加工，加強活畜調(diào)運監(jiān)管，健全冷鏈物流體系，推動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快漁業(yè)發(fā)展，大力推進鱘鰉等冷水性魚類及興凱湖大白魚、方正銀鯽等名優(yōu)特品種養(yǎng)殖，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重力爭達到40%。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。重點打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、果蔬6個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、漢麻、漁業(yè)5個百億級特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚。建設餐飲食材供應鏈平臺，發(fā)展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業(yè)態(tài)。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推進省級重點產(chǎn)業(yè)鏈、市縣主導產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。創(chuàng)建四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個，建設國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)50個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個。堅持培育和引進相結(jié)合，打造一批百億級、千億級領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體規(guī)模。支持企業(yè)通過資本運營、上市融資、發(fā)行債券、品牌聯(lián)盟等形式做大做強。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2150家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億元。
（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。面向市場需求，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。支持涉農(nóng)高校和科研院所建設，充分發(fā)揮科研人員作用，優(yōu)化整合相關(guān)力量，建設30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。積極與國家級科研機構(gòu)合作，加強國家工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，支持院士工作站建設。建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定支持機制，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應用。加快建三江國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和一批省級農(nóng)業(yè)科技示范基地建設。推廣設施農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)模式，推進集約化育苗、宜機化生產(chǎn)、輕簡化管理。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，支持校縣、院縣共建，注重發(fā)揮科協(xié)作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)，發(fā)揮駐省央企、重點國企、民營龍頭企業(yè)和高校、科研院所作用，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)與制造，建設高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)機更新?lián)Q代，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量，擴大智能農(nóng)機比重，在實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程全面機械化基礎(chǔ)上，進一步提高糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機械化水平。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到71%以上。
（七）數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程。推進數(shù)字信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)。依托省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成歸集，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，逐步推進有效數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息一張圖和云網(wǎng)一體化。加快建設數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供數(shù)字農(nóng)機、數(shù)字植保、數(shù)字防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等生產(chǎn)信息化解決方案，以及線上貸款、保險、擔保等金融服務方案，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供管理決策支撐。推進墾區(qū)率先實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)全覆蓋，打造一批數(shù)字農(nóng)場。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，加快大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，推進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字物流配送中心建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈智能化。到2025年，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣50個。
（八）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。加強大小興安嶺、完達山脈、張廣才嶺、老爺嶺等林區(qū)生態(tài)保護，健全草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。大力推行清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全源頭控制和無害化處置長效機制。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣獸用抗菌藥替代減量模式，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮供銷社再生資源回收系統(tǒng)作用，加大農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、食用菌菌袋等投入品廢棄物回收處理力度。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強綠色有機食品標準化生產(chǎn)基地建設。引導發(fā)酵行業(yè)建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系，創(chuàng)建綠色工廠。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和路線圖。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，綠色及有機食品種植面積突破1億畝。
（九）農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，用好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因三張金字招牌。加強農(nóng)業(yè)品牌頂層設計，加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，打造龍江好米、龍江好油、龍江好奶、龍江好肉、龍江好魚、龍江好藥材等靚麗名片，叫響一批區(qū)域公用品牌。積極培育糧油和肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)加強品牌建設，打造一批競爭力強的企業(yè)品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，定期發(fā)布品牌權(quán)威索引，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，完善農(nóng)業(yè)品牌培育保護機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)揮政府主導作用，借助國內(nèi)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，開展全方位、立體式的市場推廣，擴大“龍字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。辦好黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會、中國·黑龍江國際大米節(jié)，持續(xù)開展黑龍江好糧油營銷活動。加強農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺建設，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和價格形成中心。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，支持建設特色農(nóng)產(chǎn)品直播電商共享基地，發(fā)揮黑龍江省原產(chǎn)地官方旗艦店、小康龍江、龍藥云等平臺作用，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國、走向世界。到2025年，具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達到70個、企業(yè)品牌達到290個。
（十）農(nóng)業(yè)對外開放與合作工程。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，深度融入共建“一帶一路”，努力培育農(nóng)業(yè)對外開放新優(yōu)勢。樹立世界眼光，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的競爭力，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。開展國際商展和經(jīng)貿(mào)交流活動，擴大蔬菜、山特產(chǎn)品、雜糧雜豆、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。推進國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，共建技術(shù)展示示范中心和研發(fā)基地。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)作用，積極發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。
（十一）新型經(jīng)營主體培育工程。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培育計劃，開展示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，創(chuàng)建一批示范社，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培養(yǎng)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民企業(yè)家。推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，壯大專業(yè)化服務組織，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)揮專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體作用，提升生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)服務水平。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務整省推進，完善服務規(guī)范指引，加強價格監(jiān)測和合同監(jiān)管。強化供銷社為農(nóng)服務功能，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。到2025年，發(fā)展示范家庭農(nóng)場2萬個，省級以上農(nóng)民合作社示范社1150個，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到80%。
（十二）北大荒“三大一航母”建設工程。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，深化農(nóng)墾體制改革，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，探索推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展，建成中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化運行機制，培育6家百億級企業(yè)，打造世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。圍繞米、面、油、乳、肉、薯、種等重點產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，當好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的排頭兵。
三、全面實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破
堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，深入實施“五項行動”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌，建設美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。
（一）村莊規(guī)劃引領(lǐng)行動。秉持規(guī)劃先行原則，堅持先規(guī)后建。優(yōu)化縣域、鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進鄉(xiāng)村建設，合理集聚村莊人口。在嚴格規(guī)范工作程序前提下，科學有序推進“空心村”撤并。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對暫時沒有編制村莊規(guī)劃的，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃進行建設。加強抵邊村和民族特色村規(guī)劃建設。注重保護鄉(xiāng)村風貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。實施規(guī)劃師、設計師下鄉(xiāng)行動，探索建立駐鎮(zhèn)、駐村服務聯(lián)系點制度。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加強龍江民居建設和村容村貌整治，建設一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進農(nóng)村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方高寒地區(qū)的改廁技術(shù)模式。加強生活污水源頭減量和尾水資源化利用，推動建設、運行、管理全過程一體化試點示范，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸。健全生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量和就地資源化利用。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，創(chuàng)新秸稈消納技術(shù)，推廣秸稈固化燃料替代散煤。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。擴大龍江民居建設試點，推廣龍江民居建設圖集，打造龍江版“富春山居圖”。到2025年，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率100%。
（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設行動。補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設短板，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村建設，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通。高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路，較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，加強農(nóng)村公路危橋改造，加快村內(nèi)道路硬化。加強通田路建設，提高村屯到田間的通達能力。全面實施路長制，完善農(nóng)村道路養(yǎng)護機制。加強村級客運站點建設，推進農(nóng)村客運公交化改革。加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村電力保障水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工程，推進農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡建制村全覆蓋。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村商貿(mào)物流體系，3年內(nèi)實現(xiàn)快遞村村通，落實財政補貼、路橋費折扣等措施，降低物流成本。加強農(nóng)村供熱設施建設，探索農(nóng)村集中供熱模式。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一管護運行模式，鼓勵政府通過購買服務的方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高設施管護水平。
（四）鄉(xiāng)村善治建設行動。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用，提升鄉(xiāng)村公共服務和自治能力。嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯(lián)席會議等制度，加強“一約四會”建設，推行鄉(xiāng)村治理“積分制”。加強村務財務監(jiān)督管理，完善運行監(jiān)督機制，推廣村級“小微權(quán)力”清單制度。深入推進法治鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建民主法治示范村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，建立健全常態(tài)化掃黑除惡機制，加大“村霸”整治力度。深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治。加快推進基層綜治中心建設，加強農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平。加強縣鄉(xiāng)村應急管理、消防、道路交通安全體系建設。深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范，探索“三治結(jié)合”新模式新路徑。
（五）鄉(xiāng)風文明建設行動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強農(nóng)村文化建設，加大政府購買公共文化服務力度，開展“結(jié)對子、種文化”活動。繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、邊疆文化、民族文化、紅色文化，把保護傳承與開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵。加強農(nóng)村文化體育設施建設，豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導科學健康文明的生活方式。開展鄉(xiāng)風評議，弘揚社會新風，創(chuàng)建和選樹一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范、勞動模范。發(fā)揮村規(guī)民約作用，普及科學知識，推進移風易俗，增進道德自覺。加強新時代文明實踐中心建設，推動開展志愿服務。到2025年，新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
四、加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民富裕富足
實施農(nóng)民增收“四項計劃”，拓寬增收渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。
（一）脫貧攻堅成果鞏固拓展計劃。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用。推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。運用政府采購政策，深化拓展消費幫扶，各級預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，用于采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。做好有組織的勞務輸出，統(tǒng)籌用好公益崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農(nóng)村低保范圍或特困人員救助供養(yǎng)范圍。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民計劃。加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把增收主要留給農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵各地依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展雜糧雜豆、食用菌、東北黑蜂、森林雞、漿果堅果等特色種養(yǎng)業(yè)，加快發(fā)展棚室蔬菜、水果、花卉等設施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，打造刺五加、五味子、黃芪等道地中藥材種植基地，引建加工企業(yè)，推進“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，開展整縣試點，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”。積極發(fā)展農(nóng)資供應、烘干收儲、冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼等農(nóng)村生活性服務業(yè)。拓展鄉(xiāng)村多種功能，開展田園綜合體試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)旅深度融合。建設農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。
（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，努力增加工資性收入。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營、正常經(jīng)營6個月以上的人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人扶持力度，允許入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，并享受相關(guān)權(quán)益。發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、特色手工作坊、電商直播以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，支持企業(yè)吸納農(nóng)民靈活就業(yè)，拓寬就地就近就業(yè)渠道。加強縣級職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務，支持建立不同勞務群體的技能培訓體系，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，加快培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)村工匠，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，重點解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。
（四）改革賦能增收計劃。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，釋放改革紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，適時開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，維護農(nóng)民土地承包權(quán)利，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。用好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”成果，進一步放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。全面開展農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益認定機制。探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強和規(guī)范集體經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，通過資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、投資入股、興辦產(chǎn)業(yè)等形式，促進集體資產(chǎn)運營效益最大化。鞏固“清化收”成果，加強農(nóng)村集體“三資”管理。最大限度釋放惠農(nóng)富農(nóng)政策效應，穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
五、建立健全體制機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展
協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，以建立健全“五項機制”為著力點，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面取消城市落戶限制政策，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶瞎夥可暾垪l件的人員可在當?shù)厣暾埞夥繉嵨锱渥狻Ｍ七M農(nóng)民帶權(quán)進城，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村承包地、宅基地依法自愿有償退出機制。
（二）健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制。加強農(nóng)村基本公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加快公共服務資源和服務力量下沉，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，促進農(nóng)民“就地市民化”。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，補齊農(nóng)村義務教育短板，推動農(nóng)村義務教育學校聯(lián)盟式發(fā)展，加強縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗。完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。加快健康鄉(xiāng)村建設，打造縣域緊密型醫(yī)共體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化水平和中醫(yī)藥服務能力。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)使用，采取派駐、巡診、遠程醫(yī)療等方式，提高基層衛(wèi)生服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，建設鄉(xiāng)村文化活動中心和廣場，推動公共文化數(shù)字化建設，提高文化惠農(nóng)服務的覆蓋面、可達性和適用性。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定及基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌和社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關(guān)愛服務體系。
（三）建立人才資金科技“三下鄉(xiāng)”激勵機制。鼓勵人才向農(nóng)村流動，吸引高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生、外出經(jīng)商務工人員、城鎮(zhèn)退休人員等入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵城市教科文衛(wèi)體等行業(yè)人才下鄉(xiāng)服務，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)與交流合作機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制。完善各類人才參與鄉(xiāng)村建設支持政策，縣鄉(xiāng)兩級要為入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務。推動構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務體系，鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動發(fā)展供應鏈金融，落實金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制和負面清單制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。推動科技進鄉(xiāng)村，深入推行科技特派員制度。實施農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化推廣項目，支持事業(yè)單位科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員帶項目、帶技術(shù)、帶成果服務鄉(xiāng)村振興，并允許合理取酬。
（四）健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持鼓勵爭創(chuàng)全國百強縣。加快提升主導產(chǎn)業(yè)支撐力，每個縣（市）至少培育發(fā)展1-2個優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的立縣主導產(chǎn)業(yè)。深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，分層次推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立縣域營商環(huán)境評價機制。圍繞“五頭五尾”、“百千萬”工程、“百大項目”，立足補鏈、強鏈、延鏈，編制投資清單和產(chǎn)業(yè)招商圖譜，加大招商力度，做優(yōu)存量、擴大增量，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，規(guī)范園區(qū)管理機制，補齊園區(qū)基礎(chǔ)設施短板，提升配套服務功能，推動園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強縣域商業(yè)體系建設，實施農(nóng)村消費促進行動，擴大農(nóng)村消費需求。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，進一步優(yōu)化土地供應方式，對縣域重大項目實行土地直供。鼓勵金融機構(gòu)圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、量身定做金融產(chǎn)品。優(yōu)化調(diào)峰電價等政策，降低企業(yè)用電成本。強化縣域經(jīng)濟考評，繼續(xù)實行“一圖一表一評價”擂臺賽機制，對每年考核排名全省前三位的縣（市），根據(jù)工作需要，對符合條件的黨政主要負責同志優(yōu)先提拔使用；對全省排名前十位和位次上升幅度前五位的縣（市）給予資金獎勵。
（五）健全墾區(qū)、林區(qū)融入屬地發(fā)展機制。墾區(qū)、林區(qū)是全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要組成部分。全面落實屬地責任，完善屬地管理，建立共商共建共享的融合發(fā)展機制，同步落實鄉(xiāng)村振興支持政策和改善民生政策，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共資源、公共服務、行政執(zhí)法管理水平，實現(xiàn)對墾區(qū)、林區(qū)及地方國有農(nóng)林牧漁場全覆蓋。加強墾地合作，以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心為載體，鼓勵墾區(qū)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務、向地方延伸原料基地，示范帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)鞏固國有林區(qū)、國有林場改革成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過生態(tài)銀行等模式拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道。加快推進國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點。推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展森林食品、生態(tài)種養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”的立體發(fā)展格局，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持保障
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的組織體系、制度體系和工作機制，加強政策支持保障，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作體制機制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立省市縣黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化部門協(xié)同配合，加強各級黨委農(nóng)辦工作力量。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，每年至少對村黨組織書記培訓1次。建立健全干部培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，提高農(nóng)村基層干部報酬待遇和社會保障水平，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。
（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推動農(nóng)村基層黨組織建設全面進步、全面過硬。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，加強選調(diào)生培養(yǎng)，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。深入實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，實現(xiàn)每個村有1-2名大學生。加強有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有主題和實踐載體、有培訓和管理的“四有”黨支部建設，及時在農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中建立黨組織，以縣為單位持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。支持開展“紅色美麗村莊”建設試點。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記和工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。
持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，為村級組織減負。
（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到2025年全省土地出讓收益和收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達到50%和8%以上。積極利用地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)管，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，努力降低融資成本。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構(gòu)支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)＋金融”支農(nóng)模式。完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權(quán)能，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款，以及農(nóng)機具、大棚設施、畜禽圈舍、大型養(yǎng)殖機械和畜禽活體等抵押貸款業(yè)務。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施投融資中長期信貸支持。強化對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，增加農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，財政出資設立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務。推動農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，積極開展稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險試點，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補，擴大“保險＋期貨”承保范圍。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)，重點投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設施建設。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺和政府投資基金作用，放大國有資本功能和乘數(shù)效應，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
（四）加大“三農(nóng)”政策支持力度。抓住國家深入實施東北振興戰(zhàn)略機遇，積極爭取中央涉農(nóng)政策支持，主動承接國家相關(guān)試點任務。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，在國家政策框架內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格形成、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)日呗鋵崣C制，進一步增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。盤活農(nóng)村存量建設用地，完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和農(nóng)民住宅用地合理需求。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，建設用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標，探索靈活多樣的供地新方式。確定為集體經(jīng)營性建設用地的，可依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持涉農(nóng)本科高校和高職院校學科專業(yè)建設，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科教資源，加大涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度。
（五）健全實績考核評價和監(jiān)督落實機制。建立反映鄉(xiāng)村振興進展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的指標體系和統(tǒng)計體系，市縣政府每年開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況評估。建立鄉(xiāng)村振興報告制度，市縣黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度，把考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立常態(tài)化的激勵機制，按照規(guī)定表彰獎勵在鄉(xiāng)村振興工作中作出顯著成績的單位和個人。運用好“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機制，激勵廣大基層干部擔當作為。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，從嚴整治“三農(nóng)”領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題。加強督促落實，建立重點任務清單式督查制度，確保各項決策部署落地見效。
（六）營造全社會重農(nóng)興農(nóng)的濃厚氛圍。全面運用各種宣傳手段，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及黨推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針政策，努力營造重農(nóng)興農(nóng)的良好輿論氛圍。深入學習宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進法，加快制定出臺鄉(xiāng)村振興促進條例。加強鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論和政策研究，充分發(fā)揮智庫和專家學者決策咨詢作用。舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的中國農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動。引導各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派等各界人士積極支持“三農(nóng)”工作，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。實施“千企興千村”行動，動員各類行業(yè)協(xié)會（商會）、慈善組織、志愿服務團隊等社會力量參與鄉(xiāng)村振興。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、銳意進取，不斷開創(chuàng)我省“三農(nóng)”工作發(fā)展新局面，為建設社會主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大貢獻！
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