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煤炭是保障國家能源安全的重要基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間煤炭行業(yè)順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)能源發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)各項(xiàng)工作，取得重要進(jìn)展和積極成效。可以預(yù)見，煤炭在較長一個時(shí)期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化，“十四五”期間還要做好煤炭這篇文章。
以下筆者將從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃建議等方面進(jìn)行探討。
2019年全國原煤產(chǎn)量37.5億噸，進(jìn)口量接近3億噸，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為57.7%。煤炭消費(fèi)比重從2007年的72.5%持續(xù)下降，按照國家能源局提出的目標(biāo)，今年將降至57.5%。
我們預(yù)測2020年的煤炭產(chǎn)能為41.7億噸。受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求下降，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)量約37.5億噸，比去年減少1億噸左右。在國內(nèi)煤炭供給持續(xù)增加的同時(shí)，受疫情影響，下游電力市場消費(fèi)卻在持續(xù)萎縮，煤炭供大于求，煤炭庫存高企。
通過分析電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)耗煤需求，綜合考慮后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的影響，我們預(yù)測到“十四五”末，即2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右，預(yù)測2025年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量為41億噸左右。
“十三五”期間通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭嚴(yán)重供大于求局面得以扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升，行業(yè)面貌顯著改善。但還面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布矛盾進(jìn)一步凸顯。東部、南部地區(qū)煤炭資源稟賦差，去產(chǎn)能積極性超出預(yù)期，大量煤礦關(guān)閉退出，煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速向資源富集、開采條件好的山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二是煤炭產(chǎn)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)問題突出。我國煤炭產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從煤礦結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，既有少數(shù)具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)，也有大量技術(shù)人才匱乏、管理落后、經(jīng)營困難的企業(yè)。特別是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難。
三是煤炭清潔生產(chǎn)水平亟待提升。我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平還不高，煤炭開采造成的地表沉陷、水資源破壞等問題比較突出。隨著煤礦開采深度增加和生態(tài)環(huán)保要求提高，煤炭開發(fā)成本還將繼續(xù)上升。推動煤炭企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)治理，提升煤炭清潔生產(chǎn)水平還面臨較大壓力。
四是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。雖然近幾年煤礦安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但由于我國煤炭地質(zhì)生產(chǎn)條件復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，重特大事故時(shí)有發(fā)生，防范遏制重特大事故把握性不高。
為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，建議“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)考慮如下幾方面。
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，依托現(xiàn)代科技，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機(jī)械化、自動化向智能化方向發(fā)展。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合，推動智能礦山示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要著力推動“知識性+技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建煤炭行業(yè)人才保障體系，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。
二是強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加大原煤入選力度，從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進(jìn)一步提升電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和煤炭清潔低碳利用水平。加強(qiáng)散煤綜合治理，推廣應(yīng)用高效煤粉工業(yè)鍋爐。
三是加快礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。建立和完善煤炭資源開發(fā)利用的綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，建立礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)，最大程度減小煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。大力開展煤矸石發(fā)電、井下回填、塌陷區(qū)治理和土地復(fù)墾，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色煤礦和生態(tài)文明礦區(qū)。
四是優(yōu)化開發(fā)布局提高生產(chǎn)效率。綜合考慮環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和資源因素，加快煤炭開發(fā)向資源富集區(qū)、綠色煤炭區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)效率。堅(jiān)決退出不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，提高煤炭利用效率。
五是提升煤礦安全生產(chǎn)水平。完善煤礦安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，以科技創(chuàng)新為支撐，實(shí)現(xiàn)煤礦開采系統(tǒng)簡化、安全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息化、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系。到2025年，煤礦安全防控體系全面建成，安全保障能力大幅提高，基本杜絕煤礦重特大事故。
六是開展全方位煤炭國際合作。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)國際合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力。發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，積極開展煤炭國際貿(mào)易，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，維護(hù)東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。
（作者系全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長）
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