——黑龍江省2019年全面深化改革工作綜述

邵春和 張劍閣

振興發展出題目，深化改革做文章。

翻過改革開放四十周年的輝煌冊頁，為新中國成立七十周年再獻厚禮，過去的一年注定是黑龍江改革開放史上濃墨重彩的一年。省委深改委堅持深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞推動高質量發展、實現龍江全面振興全方位振興，持續推動重點領域和關鍵環節改革攻堅，一批重大改革取得關鍵性突破。截至2019年年末，中央深改委（組）歷次會議部署改革任務按時限要求的完成率達100%、省委十一屆四次全會確定的380項改革任務完成率達95%以上、各級各類改革試點按期完成率達90%以上，事業單位改革、一重集團改革、樺南縣鄉鎮服務模式改革、檢察公益訴訟改革、創新機制抓改革落實等改革的經驗做法受到中央改革辦肯定，一批引領性關鍵性改革舉措引起廣泛關注——

2019年1月18日，省十三屆人大三次會議高票通過《黑龍江省優化營商環境條例》；1月20日，省級7大產業投資集團正式掛牌成立；2月11日，全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議連續第二年在春節后上班第一天召開。伴隨全省農墾、森工行政職能移交改革全面完成，墾區林區告別70多年政企合一體制；7月13日，伊春市部分行政區劃調整方案獲國務院批復，宣布撤銷15個市轄區，新設8個縣區；7月31日，哈爾濱新光光電成為上海科創版首批上市企業，為東北地區首家；8月22日，全省深化地方機構改革總結會議召開，省市縣三級機構改革圓滿完成；8月26日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區119.85平方公里；深化與廣東省對口合作，簽署總投資近3000億元的合作協議，9月1日，深圳（哈爾濱）產業園區舉行奠基開工儀式，深哈合作向前邁出里程碑式重要一步；10月25日，龍江振興基金成立大會在哈爾濱舉行；10月26日，省委省政府與清華大學北京大學簽訂戰略合作協議；阿里巴巴、華為、中興、吉利、新希望、臺塑集團等相繼與我省簽約合作，“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。

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思想指引，度勢謀事推進改革

新時代東北振興，關乎國家發展大局。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。 

一年來，省委一班人把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，從學習貫徹習近平總書記重要講話精神入手，以高度的政治自覺思想自覺行動自覺堅定不移推進改革，確保黨中央改革部署在龍江大地落地生根。

——提高政治站位，強化頂層設計。省委先后召開2次全會分別審議通過了《關于貫徹“八字方針”深化改革創新推動經濟高質量發展的意見》《貫徹落實〈中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見〉實施方案》。通過省委常委會會議、省委深改委會議、重點改革專題會議等形式，及時傳達學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，認真貫徹落實中央改革部署，聚焦打好三大攻堅戰、加快“六個強省”建設，統籌謀劃改革任務，專題專班推動重點改革。省政府常務會議、各改革專項小組會議也緊緊圍繞省委年度改革要點研究方案、出臺措施。全年召開省委深改委會議6次，研究改革事項77個，審議審定改革方案30個。

——解放思想是總開關，觀念一變天地寬。在全省解放思想推動高質量發展大討論活動中，省委書記張慶偉先后主持召開6個專題座談會，強調解放思想的核心是推動高質量發展，要在加強學習上下功夫，在擔當負責上下功夫，在抓實落細上下功夫，突出解決好思想觀念短板問題，以新一輪思想解放推動新一輪振興發展。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，全省上下大力弘揚黑龍江“四大精神”，學習宣傳劉永坦、王啟民和中國一重改革創新等典型模范先進事跡，推動各級黨員干部不忘改革初心，牢記歷史使命。不斷深化龍粵、哈深區域合作，加大先進地區改革經驗學習推廣力度，強化龍江改革宣傳，進一步凝聚改革共識，推動形成強大改革勢能。

——健全完善制度機制，促進改革舉措落地見效。省委深改委抓住責任制這個“牛鼻子”，健全完善全過程、高效率、可核實的領導領銜改革機制、重大改革報告機制、改革方案審核機制和改革督察問效機制，不斷提高改革系統性整體性協同性，確保了黨中央和省委各項改革部署落實落細落地。

精準聚焦，破難前行挺進縱深

全面深化改革進入深水區和攻堅期，黑龍江正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，水深流急，山高路險。省委深改委始終堅持問題導向、目標導向與結果導向相統一，迎難而上，砥礪奮進，分類施策，精準發力，解決了一些多年想解決而未能解決的問題，重點領域和關鍵環節改革取得新成效。

——經濟體制改革攻堅克難，發展動能加快轉換。持續深化供給側結構性改革，兩年累計關閉煤礦256處，淘汰落后產能1805萬噸；推進建龍集團整合北滿特鋼和西林鋼鐵，使省內大型鋼鐵企業重新煥發生機；全面落實減稅降費政策，全年減稅降費274億元，企業養老保險單位繳費費率由20%降至16%，落實降低一般工商業電價、電力直接交易等政策措施，降低企業用電成本49.3億元。加快推進國資國企改革，農墾、森工行政職能移交和人員安置基本完成；推進龍煤集團改革脫困，完成龍煤集團和建投集團債轉股項目65億元，龍煤集團全年實現盈利16.5億元；以中國一重、東輕等為代表的一批央企通過深化改革效益大幅提升，大慶油田剝離辦社會職能基本完成；推進31家農信社改制；清理“僵尸企業”124戶；38戶地方國企完成混改，國有企業退休人員社會化管理工作全面啟動。實施新一輪千戶科技型企業三年行動計劃，新成立科技型企業1.7萬家，全省高新技術企業達到1250家，高技術制造業增加值增長10.2%。積極構建開放型經濟新體制，出臺黑龍江省支持跨境經濟合作試驗區（試點）建設政策，對俄境外經貿合作區達到16個。

——現代農業綜合配套改革走深走實，活力和后勁持續增強。戰勝嚴重洪澇自然災害，糧食總產再超1500億斤，實現“十六連豐”，糧食安全“壓艙石”地位持續鞏固。持續優化種植結構，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大黑土地保護力度，建設全國綠色高質高效創建示范縣16個。落實農村集體產權制度改革整省試點任務，制定并實施《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等多個政策性規范，成立黑龍江農村集體產權交易中心，建立44個縣級農村產權交易市場，全省新型農業經營主體發展到20萬個，農村集體產權制度改革走在全國前列。加快完成農村承包地確權登記頒證工作，積極探索確權成果在推進抵押融資等方面的轉化應用，在全國首創推出“地押云貸”“農信云貸”等支農貸款業務，截至2019年年末，投放貸款69億元。扎實推進脫貧攻堅，全省貧困發生率降至0.07%，剩余100個貧困村全部脫貧出列，剩余5個國貧縣全部脫貧摘帽。

——社會體制和民主法制改革協調推進，治理能力水平穩步提升。省市縣三級黨委政法委“三定方案”全面落實，行業公安機關管理體制改革有序推進，全省檢察院、基層法院內設機構精簡1642個；新遴選法官、檢察官1034名。權力運行體系更加規范，行政規范性文件合法性審查機制和行政執法“三項制度”全面推開，全省法院正、負面權力清單和履職指引制度落實到位。著力推動應急管理事業改革發展，完善安全生產責任體系，建立統一的應急管理信息系統，深化消防執法改革。堅持立法決策與改革決策相銜接，突出體制機制和制度創新，制定出臺了《黑龍江省哈爾濱新區條例》，在全國率先制定《黑龍江省反間諜安全防范條例》。推動協商民主建設向縱深發展，提高政黨協商制度化、規范化水平。

——文化體制和民生領域改革統籌開展，事業建設再結碩果。全面加強黨對意識形態工作的領導，把意識形態工作納入黨建責任制考核、領導班子和領導干部目標管理、政治生態建設考核；完成省直宣傳文化系統黨政機構改革，理順文旅融合發展機制；扎實推進省級“一報一臺”改革，在全國率先實現縣級融媒體中心全覆蓋；深化國有文化資產監管體制改革，推進文化市場綜合行政執法改革，推動文化領域行業組織整合重組、規范發展。整合城鄉居民基本養老保險制度，全面完成社保經辦機構管理體制改革；深化教育綜合改革，分層次推進雙一流大學建設，6所高職院校入選國家“雙高計劃”；深化醫藥衛生體制改革，擴大現代醫院管理制度建設試點范圍，扎實推進分級診療制度建設，開展城市醫聯體和縣域醫共體建設試點。

——黨的建設制度和紀檢監察體制改革領跑出新，黨的肌體增添活力。在全國率先出臺《關于考實考準干部政治表現的意見（試行）》，將考核結果運用到干部選拔任用、日常管理監督和教育培養中。大力推行村黨組織書記“一肩挑”，在村“兩委”非集中換屆年份，全省行政村“一肩挑”比例由年初的14.5%提高到99.9%，居全國第二。完善政治生態考核評價體系，在全國率先推行政治生態建設成效考核，推動政治生態明顯好轉。推進派駐機構改革，實現省級派駐監督全覆蓋。推動巡視巡察上下聯動，“扎實推進巡察向村級黨組織延伸”和“精準發現解決群眾身邊八類問題”做法，得到中央紀委充分肯定。實施“督考評”聯動，強化督考評結果運用，發揮考核指揮棒作用，鼓勵基層大膽改革創新，完善容錯糾錯機制，樹立起支持改革鼓勵創新的正確導向。

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釋放紅利，惠民惠企彰顯實效

改革為民，改革成果惠民。一年來，改革實招硬招擊痛點、觸難點、顯亮點，群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。

——營商環境持續向好。“放管服”改革步伐加快，“互聯網+政務服務”普遍推行，建成全省一體化政務服務平臺，以“鍵對鍵”減少“面對面”；大力推行“網上辦、一次辦、我幫辦”，企業開辦時間由8天壓縮至3天以內；出臺促進民營經濟、縣域經濟高質量發展意見及加強金融服務民企20項政策措施。多部門紛紛出臺舉措，讓群眾“辦事不求人”。全面實行“四零”承諾服務，“上學不求人”；簡化辦事流程，異地就醫“報銷不求人”；推出惠民措施，落實“看病不求人”；“互聯網+公安政務服務”，足不出戶全辦結。七成以上對外審批服務事項，人社部門“一窗通辦”。常態化實施部門一把手走流程舉措，讓好作風看得見、摸得著。

——生態環境質量不斷提升。全省國土空間規劃（2019~2035年）方案制定，村莊規劃編制工作啟動。實施小興安嶺——三江平原山水林田湖草保護修復工程，開展東北虎豹國家公園試點。打響污染防治攻堅戰，空氣優良天數比率達到93.3%。各級河湖長巡河巡湖，河湖“清四亂”行動展開，四大水系改善向好，國考斷面劣V類水體全部消除，城市黑臭水體消除比例達到80%以上。依托良好的生態環境深度開發全域全季旅游，全年接待游客和實現旅游收入分別增長19%和19.6%。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，成為龍江人生態環境建設“口頭禪”。

——群眾精神文化生活和物質文化條件同步改善。公共文化服務體系建設加快，實現了省市縣三級文化館、圖書館總分館的全覆蓋。養老保險、醫療保險實現制度全覆蓋，城鄉低保標準實現“十三連增”。出臺促進就業創業工作十二條措施，突出抓好重點群體就業創業，全省就業形勢總體穩定，城鎮登記失業率為3.53%。

——平安龍江建設成效明顯。著力構建新型基層治理體系，確定哈爾濱、牡丹江等5個市域社會治理創新綜合試點，開展社會治安重點地區和突出問題排查整治工作，努力將問題吸附在基層、化解在一線。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善糾紛化解體系，推廣大慶市人民調解“4543”工作經驗，全省各類人民調解組織成功調解案件33.5萬件。

——教育、衛生事業和人才發展牽動民心。制定深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見，基本消除義務教育階段大班額，所有縣域通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，全面取消公立醫療機構醫用耗材加成，深化醫保支付方式改革，統一全省城鄉居民大病保險政策并提高報銷比例。實施“頭雁”行動、“龍江科技英才”特殊支持計劃、“黑龍江省優秀中青年專家”、“龍江學者支持計劃”等重點人才工程，打造“人才特區”和“科技特區”，人才創新創業激情迸發，“東南飛”的孔雀開始踏上“北回歸線”。

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黑龍江，這塊最可寶貴的黑土地，這位共和國的長子，正經歷從計劃經濟到市場經濟的痛苦“蝶變”和艱難躍升。通過解放思想轉變觀念，龍江人正在加快從舊體制機制的束縛中解放出來，大踏步跟上時代前進步伐。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部重溫黨史、牢記宗旨，以越是艱險越向前的堅實足跡，踐行為人民謀幸福、為龍江謀振興的初心和使命，在新時代展現出新氣象新擔當新作為。

改革是“金鑰匙”，開啟龍江振興快進鍵；改革是“雙刃劍”，利劍雙鋒若新發于硎；改革是“試金石”，試出過硬能力好作風。

全面建成小康社會新征程上，只要我們始終以自我革命的無畏精神攻堅克難，以一往無前的奮斗姿態砥礪前行，就必將重振龍江雄風，不斷開辟全面振興全方位振興的新境界，向黨和人民交上一份合格的改革答卷。