習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就疫情防控相關(guān)法律問題回答了記者提問。

　　疫情防控的法律制度較健全完備

　　記者：面對(duì)當(dāng)前疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何做到依法有效防控疫情？請(qǐng)介紹一下這方面的相關(guān)法律制度。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，特別是注重運(yùn)用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情。當(dāng)前，各有關(guān)方面正在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　總的看，我國(guó)疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國(guó)憲法第二十一條明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國(guó)已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對(duì)疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律：疫苗管理法、藥品管理法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。這些為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級(jí)政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動(dòng)提供了相應(yīng)法律依據(jù)。目前，疫情防控工作也是在法治軌道上進(jìn)行的，要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用。

　　故意隱瞞疫情該擔(dān)何責(zé)

　　記者：近期，部分人不遵守政府疫情防控的有關(guān)措施，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動(dòng)報(bào)告，有的人編造傳播與疫情相關(guān)的不實(shí)信息，有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，有的人被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒有采取防護(hù)措施的情況下擅自與他人接觸。請(qǐng)問根據(jù)法律，這些人需要承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰：根據(jù)我國(guó)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實(shí)提供有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息；病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應(yīng)當(dāng)依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如，單位或者個(gè)人違法不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責(zé)任。

　　又如，患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施，故意傳播疫情或者放任疫情傳播的，要根據(jù)行為人主觀惡性、行為方式以及危害后果等，依照刑法關(guān)于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

　　再如，對(duì)編造并傳播虛假疫情信息的，責(zé)令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等是否合法

　　記者：在疫情防控工作中，一些地方采用了設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情，請(qǐng)問根據(jù)法律規(guī)定，這些做法是否合法？怎么做才合法？

　　袁杰：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來(lái)防控疫情，主要包括：（1）對(duì)患者或疑似患者依法采取隔離措施。（2）采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。（3）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。（4）根據(jù)傳染病疫情控制的需要，依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，能返還的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。（5）加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。當(dāng)前，各級(jí)政府及其有關(guān)部門在切實(shí)履行法定職責(zé)，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。

　　這里需要注意的是，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。所謂主體適格，也就是說(shuō)這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說(shuō)根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。總之，依法辦事，依法科學(xué)有序做好疫情防控工作是打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、國(guó)家工作人員都應(yīng)當(dāng)依法履行疫情防控職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　如何規(guī)范公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)

　　記者：在此次疫情防控期間，社會(huì)各界慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心，守望相助。但在捐贈(zèng)款物的接收和分配工作中，存在不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，受到社會(huì)公眾質(zhì)疑。請(qǐng)問法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂：一方有難、八方支援。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地向疫情嚴(yán)重地區(qū)捐贈(zèng)了大量財(cái)物，充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)秀美德和文化傳統(tǒng)。許多國(guó)家和地區(qū)也對(duì)中國(guó)政府和人民阻擊疫情給予大力支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示。關(guān)于公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、慈善法、紅十字會(huì)法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

　　一是鼓勵(lì)捐贈(zèng)。有關(guān)法律不僅對(duì)公益慈善捐贈(zèng)作了倡導(dǎo)性鼓勵(lì)，還規(guī)定，對(duì)公益慈善捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰；自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)物用于公益慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　二是公開透明。公益慈善捐贈(zèng)財(cái)物屬于善財(cái)善物，一分錢一件物品都應(yīng)當(dāng)公開。法律規(guī)定，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)將接受捐贈(zèng)財(cái)物的情況以及受贈(zèng)財(cái)物的使用、管理情況，采取不同方式真實(shí)、完整、及時(shí)公開信息。

　　三是及時(shí)高效。公益慈善捐贈(zèng)財(cái)物許多都有特定的緊急用途，應(yīng)該快速配送。比如，公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，對(duì)于接受的救助災(zāi)害的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)。慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。

　　四是公平合理。公益慈善財(cái)物屬于特定公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則分配和使用，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)物的用途。如何做到公平合理，按照法律規(guī)定：一是尊重捐贈(zèng)人的意愿；二是按照受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人訂立的捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行；三是不得指定利害關(guān)系人作為受益人。

　　五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定，對(duì)公益慈善捐贈(zèng)財(cái)物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是政府監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；紅十字會(huì)法規(guī)定，紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。二是社會(huì)監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴；國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。紅十字會(huì)法規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六是依法追責(zé)。在公益慈善活動(dòng)中違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律規(guī)定的法律責(zé)任分不同情況大致有四個(gè)方面：行政處分、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任。特別是對(duì)私分、挪用、截留、侵占捐贈(zèng)財(cái)物等行為，更要依法嚴(yán)懲。

　　依法治國(guó)要求把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，更需要全社會(huì)都要依法行事。所以，具有慈心善行的捐贈(zèng)人要合法捐贈(zèng)，捐贈(zèng)物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，信守諾言；紅十字會(huì)、各類慈善組織要依法及時(shí)高效、公平合理分配受贈(zèng)款物，無(wú)愧捐贈(zèng)人，無(wú)愧受益人；政府有關(guān)部門要對(duì)捐贈(zèng)款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，也歡迎全社會(huì)對(duì)公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，為中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻(xiàn)。

　　因疫情合同不能正常履行咋辦

　　記者：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請(qǐng)問法律對(duì)此有什么針對(duì)性的規(guī)定？

　　臧鐵偉：當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)疫情防控需要相關(guān)法律將抓緊修改完善

　　記者：全國(guó)人大常委會(huì)在防控疫情，保護(hù)廣大人民群眾生命健康方面有什么舉措？

　　臧鐵偉：全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，高度重視通過(guò)行使法定職權(quán)，保護(hù)人民生命安全和身體健康。從立法方面看，全國(guó)人大常委會(huì)已制定藥品管理法、食品安全法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律，通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。僅在2019年，就加快立法步伐，在較短時(shí)間內(nèi)就制定出臺(tái)疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，為提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供法治保障。

　　在制定修改法律的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還重視加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)法律制度，將紙面上的法律條文落到實(shí)處。比如，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)在本屆任期開局之年即開展傳染病防治法執(zhí)法檢查工作，將傳染病防治法普法宣傳教育情況、傳染病防治體制建設(shè)和工作機(jī)制情況、傳染病防治能力情況、傳染病防治保障情況、重大傳染病防治工作情況、疫苗免疫接種情況、疫苗監(jiān)督和管理情況等十個(gè)方面作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出傳染病防治工作的七大問題，并提出了抓緊研究修訂相關(guān)法律，完善傳染病防治法治建設(shè)等建議。

　　當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民正在全力以赴為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而不懈奮斗。習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。下一步，根據(jù)黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)將根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要，抓緊修改完善相關(guān)法律以及出臺(tái)相關(guān)決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　濫食野生動(dòng)物該如何處理

　　記者：濫食野生動(dòng)物嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全，社會(huì)各方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。請(qǐng)問全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此有何舉措？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：野生動(dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動(dòng)物方面的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制。

　　黨中央要求對(duì)這次新冠肺炎疫情要堅(jiān)持依法防控，加大立法、執(zhí)法、普法工作力度。我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項(xiàng)，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充和完善。在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律主要包括野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等。當(dāng)然，其中最主要的是野生動(dòng)物保護(hù)法。這部法律在2016年作過(guò)一次系統(tǒng)修訂，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)范，特別是針對(duì)濫食野生動(dòng)物等突出問題，建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改后的法律實(shí)施后，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況有所好轉(zhuǎn)。但從各方面情況看，還存在一些問題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)、完善，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國(guó)際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。

　　為了堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還正在研究于近期由常委會(huì)作出一個(gè)有關(guān)法律問題的決定。