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支部，如何在基層工作中唱主角
——對部分地區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)研與思考
《人民日報(bào)》（ 2019年10月09日 01 版）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，提出一系列新思想新要求，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。
2018年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，作為我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為全面加強(qiáng)新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。
支部，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的一切工作到支部，黨的一切工作靠支部。
從1927年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”首次提出“支部建在連上”，到今天發(fā)展為“支部建在村上”“支部建在樓上”“支部建在項(xiàng)目上”……全黨460多萬個黨支部，像一張龐大的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，把9000多萬名黨員緊緊聯(lián)結(jié)在一起。只有每一個黨支部在基層工作中唱主角，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能筑牢黨的執(zhí)政根基。
支部如何在基層工作中唱主角？唱得怎么樣？前不久，本報(bào)記者赴內(nèi)蒙古、安徽、福建等地進(jìn)行了調(diào)研采訪。
■“領(lǐng)唱”強(qiáng)起來，才能更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”
支部唱主角，“領(lǐng)唱”最關(guān)鍵。
下鄉(xiāng)村、奔社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、到企業(yè)……調(diào)研中我們聽到最多一句話是：抓支部，關(guān)鍵是抓支部書記！
這一點(diǎn)，在內(nèi)蒙古和林格爾縣臺格斗村，體現(xiàn)得比較明顯。
“原來村里窮得叮當(dāng)響，我們有事也不找村支部，他們說話也沒人聽。”村民徐軍平，是土生土長的臺格斗村人，他指著遠(yuǎn)處的杏林感慨道，如今每到杏花開放時就人流如織。
臺格斗村走過的每一步，都凝結(jié)著新一屆村黨支部的心血。2014年，云鵬從縣開發(fā)區(qū)到臺格斗村任支部書記。當(dāng)?shù)亟M織部的同志評價(jià)：“這個小伙子有思路、肯干事?！痹迄i也沒讓組織失望，到任后很快將支部一班人擰成一股繩，規(guī)劃村莊布局，協(xié)調(diào)企業(yè)入駐，帶動農(nóng)戶搞起農(nóng)家樂……如今的臺格斗村人，大家都聽村支部的。
怎樣選準(zhǔn)支部書記？《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）明確了村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道。內(nèi)蒙古清水河縣委書記云霖瓊說：“選支書，眼光得瞅著四面八方，要把優(yōu)秀的黨員選拔為支部帶頭人?！苯鼛啄昵逅涌h回引機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員14名，擔(dān)任黨組織書記11名。
選好“領(lǐng)唱”至為關(guān)鍵，但如何提升支部書記能力素質(zhì)，給盼頭、有干頭，激勵他們擔(dān)當(dāng)作為，這也尤為迫切。
安徽省滁州市瑯琊區(qū)委常委、組織部長仲衛(wèi)東告訴我們，區(qū)委將培訓(xùn)基層黨支部的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“一把手”，著力解決他們身上不同程度存在的動力不足、能力不夠、管理不嚴(yán)等問題。此外，為拓寬優(yōu)秀基層干部成長空間，當(dāng)?shù)剡€出臺村、社區(qū)“金牌書記”評選辦法，對工作業(yè)績突出、帶隊(duì)能力強(qiáng)的支部書記給予更多的職級晉升、待遇提升機(jī)會。
“書記要抓書記。”這是記者跟不少地方黨委書記交流時常聽到的話。“一級帶一級，才能把好政策落實(shí)下去、好方法傳下去?！备Ｖ菪聟^(qū)管委會副主任、長樂區(qū)委書記何杰民坦言，“縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要給支部書記作表率，一些具體事情必須親自過問?！?/SPAN>
“厚愛”的同時，“嚴(yán)管”必不可少。采訪中我們發(fā)現(xiàn)，針對部分村級黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古、安徽、福建等地以掃黑除惡為契機(jī)，建立村兩委干部聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，強(qiáng)化管理監(jiān)督，讓支部書記習(xí)慣在“聚光燈”下履職盡責(zé)；把受過刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分的村干部特別是支部書記換下去，選派政治過硬、懂農(nóng)業(yè)懂農(nóng)村愛農(nóng)民、熟悉基層情況的干部到村擔(dān)任第一書記。
頭雁勤，群雁就能高飛遠(yuǎn)翔；頭雁惰，便會“萬里寒云雁陣遲”。選準(zhǔn)、育好、管住，“領(lǐng)唱”才能唱得準(zhǔn)，“頭雁”才能飛得穩(wěn)。
■“舞臺”搭建好，支部才能真正施展拳腳
支部唱主角，舞臺很重要。
受訪者普遍表示，只有搭建好“像樣的舞臺”，支部才能真正施展拳腳。
《條例》提出，加強(qiáng)村、社區(qū)和園區(qū)等領(lǐng)域基層黨組織活動場所建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務(wù)等綜合功能。
調(diào)研多地，記者感受到，陣地建設(shè)對于支部建設(shè)乃至發(fā)揮作用殊為緊要；而且，陣地建設(shè)也絕非黨員活動室那么簡單，更多的是抓好服務(wù)群眾的載體。
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市愛民社區(qū)衛(wèi)生站里，整齊擺放著覆蓋全社區(qū)居民的健康檔案，小病不出社區(qū)已成現(xiàn)實(shí)；辦事服務(wù)大廳7個服務(wù)窗口都有工作人員正在高效地為居民辦理社保等事項(xiàng)……
愛民社區(qū)黨委書記、居委會主任李佳告訴記者，在這個有著1萬多人的社區(qū)里，社區(qū)黨委直管黨員有上百名。隨著技術(shù)的發(fā)展，各支部在社區(qū)服務(wù)中，也融進(jìn)了更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”元素。打開愛民社區(qū)微信公眾號，除了“書記信箱”里的留言，還有黨建之窗、二手信息、房屋租賃等欄目，其實(shí)就是一個微縮版的掌上黨群服務(wù)中心。
在城市，黨群服務(wù)中心大大拓展了城市基層黨支部的服務(wù)功能。“我們規(guī)劃建設(shè)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級黨群服務(wù)平臺。”安徽合肥市委組織部部務(wù)委員王旭東向記者介紹起全市黨支部活動陣地的建設(shè)情況，“街道社區(qū)的信息化建設(shè)也在提速，我們在每個社區(qū)設(shè)立綜合受理窗口，建成政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)智慧化。”
支部要在基層工作中唱主角，保障必不可少。只有推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。
福建閩侯縣委組織部副部長王昌桂認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)保障是支部服務(wù)群眾的基本保障，“為了讓支部有引領(lǐng)群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近年我們加大補(bǔ)撥力度、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，對不同村給予4檔不同額度的村級日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保每個村每年的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于10萬元?！?/SPAN>
經(jīng)費(fèi)保障不僅是支部工作的必要，也是基層拴心留人的需要。
“怎樣激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)？怎樣才能讓農(nóng)村和社區(qū)留住人才干事創(chuàng)業(yè)？”安徽滁州市委常委、組織部長葛建榮說出了大家都在思考的問題。
在這方面，滁州進(jìn)行了有益的探索：提高村（社區(qū)）干部待遇，同時為他們打通上升通道。今年滁州市面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部招錄7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
福建福州市在各行各業(yè)創(chuàng)新組織設(shè)置，共建立居民小區(qū)黨支部1000余個，有效鞏固了黨的組織基礎(chǔ)；內(nèi)蒙古呼和浩特市將社區(qū)黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟，推行社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組“小三級”組織架構(gòu)，破解小區(qū)治理難題，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”……
記者來到福建莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口中心村，這里背靠大山，滿目蔥蘢，農(nóng)業(yè)觀光園里游人如織。莆田市委常委、組織部長卓曉鑾告訴記者，通過探索成立中心村黨委，在相鄰的幾個村確定一個強(qiáng)村，以其為中心成立黨委，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一決策等制度，不僅能在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮以強(qiáng)帶弱的作用，而且在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部方面，也起到“傳幫帶”的作用。
無論是陣地建設(shè)，還是經(jīng)費(fèi)保障、組織設(shè)置，記者能夠明顯感受到，各地支部建設(shè)更有抓手了、更有章法了、更有力量了，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步得到增強(qiáng)，政治功能明顯提升……這些都充分說明，“舞臺”越寬廣，支部的主角作用發(fā)揮得越好。
■“唱功”提上去，支部才有強(qiáng)大組織力
支部唱主角，必須“唱功”好。
這“唱功”，就是嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。采訪中，不少黨員干部坦言：只有把“唱功”提上去，支部在基層工作中才有引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問題的“金鑰匙”，是黨員錘煉黨性的“大熔爐”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多支部都用好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一重要法寶，從嚴(yán)從實(shí)開展組織生活，讓黨員在支部這個“大熔爐”中經(jīng)受鍛造。
記者來到18枚“紅手印”拉開中國農(nóng)村改革大幕的安徽省鳳陽縣小崗村。不遠(yuǎn)處，剛剛平整過的田地一望無垠，這個曾經(jīng)是“泥巴門，泥巴床，泥巴囤里沒有糧”的貧窮村，如今發(fā)展成了美麗的新農(nóng)村。
今年4月，小崗黨性教育館開館。村黨委第一書記李錦柱介紹，村黨委專門組織“兩委”班子與“大包干”帶頭人等20余名黨員干部開展“大討論”，回顧歷史，聚焦發(fā)展。“每個人都要回答好一個問題：小崗要振興、我該怎么辦？討論后，我們廣泛征求大家的意見建議，并在此基礎(chǔ)上制定小崗村鄉(xiāng)村振興方案。”李錦柱說。
農(nóng)村如此，高校也不例外。全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究中心福建師范大學(xué)分中心黨支部，是一個建在科研團(tuán)隊(duì)上的黨支部。這里的“三會一課”堅(jiān)持得十分自覺，有效帶動了學(xué)風(fēng)“升級”。支部書記黃茂興教授說，當(dāng)時支部召開了組織生活會，研究如何開展第二批主題教育。會上，大家結(jié)合實(shí)際展開討論?！拔覀儧Q定赴福建龍巖進(jìn)行主題黨日活動，重溫歷史；還決定把‘如何切實(shí)完成中央蘇區(qū)、革命老區(qū)脫貧奔小康的路徑設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)’作為支部調(diào)研的重點(diǎn)課題?！?/SPAN>
采訪中，也有黨員反映：有的支部開展“三會一課”、主題黨日，十分套路化，上下一般粗，效果不理想。
福建仙游縣鯉城街道木蘭社區(qū)黨支部就找到了教育管理黨員的有效辦法——定期開展主題黨日活動。每月15日，不必強(qiáng)調(diào)，不用通知，社區(qū)黨員都自覺地來參加主題黨日活動。中央和省里政策怎樣落地、民生疙瘩怎么解開……答案，全在一個個不起眼的主題黨日活動記錄本里。依托主題黨日活動，木蘭社區(qū)匯聚起強(qiáng)勁的發(fā)展動能。截至目前，這一做法在木蘭社區(qū)雷打不動堅(jiān)持了27年，已成為木蘭社區(qū)黨員政治生活的“生物鐘”。
在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟中心醫(yī)院內(nèi)分泌科宣教室，“每日一講”健康知識課堂準(zhǔn)點(diǎn)開課。把課堂辦到病房的劉淑君，是內(nèi)分泌科護(hù)士長，也是護(hù)理系統(tǒng)第一黨支部書記。為了更好發(fā)揮支部作用，她將主題黨日活動與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，將健康課堂辦到了社區(qū)衛(wèi)生院。“我們聯(lián)系業(yè)務(wù)，都是以支部名義找對方單位支部，效果出奇的好?！眲⑹缇锌?，支部出面，事半功倍。
在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”手機(jī)客戶端福建學(xué)習(xí)平臺，網(wǎng)絡(luò)直播黨課欄目《“章”口就來》廣受關(guān)注。主播并非專業(yè)人士，而是福建龍巖市新羅區(qū)西安社區(qū)黨委書記章聯(lián)生。“困難困難，困在家里就難；出路出路，走出去就有路……”每期15分鐘，用順口溜、歇后語、山歌民謠等群眾語言，宣傳紅色文化、解讀大政方針、交流工作方法……章聯(lián)生風(fēng)趣幽默的語言風(fēng)格和善講順口溜的特長優(yōu)勢，在基層黨員、干部中廣受歡迎。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地在落實(shí)支部“三會一課”等黨的組織生活制度方面，不僅比以前標(biāo)準(zhǔn)高了、更規(guī)范了，而且能以黨員喜聞樂見的方式落實(shí)，既教育黨員也服務(wù)群眾。
安徽肥西縣紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)李陵村曾被定為軟弱渙散黨組織。原來的支部班子不齊，組織生活也不規(guī)范。程國山上任黨總支書記后，找準(zhǔn)支部存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓實(shí)“三會一課”，激發(fā)支部精氣神?，F(xiàn)在，他們每周都組織學(xué)習(xí)，既學(xué)黨的理論，也學(xué)農(nóng)技知識，而且從支部抓起，先學(xué)深學(xué)透，再結(jié)合黨員群眾需求，辦各類講座。打開“李陵村智慧黨建”的微信小程序，只要簡單注冊，就能在線學(xué)習(xí)黨務(wù)知識、參加考試，解決了流動黨員的學(xué)習(xí)難問題。
如果說，嚴(yán)格的組織生活讓支部政治功能底色更加鮮明，那么，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，則讓支部唱主角的底氣更足。
福建龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村，地處山區(qū)、交通不便，曾是貧困村。讓記者沒想到的是，這個村如今已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“福建第一淘寶村”。沿著蜿蜒的觀光大道穿村而行，只見青山環(huán)抱，流水淙淙，民居整潔。一派祥和中，涌動著蓬勃的發(fā)展活力。
“是網(wǎng)絡(luò)把我們和外面的世界聯(lián)結(jié)在一起?！贝逯A錦先一語中的。近幾年，培斜村主動順應(yīng)潮流，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展竹器加工、茶業(yè)種植、鄉(xiāng)村旅游等。2018年，全村社會總產(chǎn)值近3.2億元，已變身“造血型”示范村?！芭嘈庇谐雎?，關(guān)鍵在支部?！饼垘r市委常委、組織部長魏東說。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，各地紛紛破題：安徽將村干部報(bào)酬跟村級集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，倒逼村干部主動作為；內(nèi)蒙古土默特左旗黑河村，把目光轉(zhuǎn)向原本荒蕪的12畝村集體土地，建成了7座溫室大棚，冬棗、西瓜、哈密瓜長勢喜人……“村集體有錢，辦事更有底氣了?！备＝ㄎ淦娇h委書記陳廈生的話道出了大家的心聲。
■唱好“主旋律”，把黨員群眾聚合在一起
支部唱主角，但不是唱獨(dú)角。
采訪中，很多黨員干部表達(dá)了一個觀點(diǎn)：做好基層工作，需要大合唱，唱出主旋律才能提升支部組織力、強(qiáng)化政治功能，把黨員群眾緊緊聚合在一起。
走進(jìn)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣毛家橋村，道路整潔、楊柳依依，一派美麗鄉(xiāng)村景象。
“過去，村里民風(fēng)不正，鋪路的磚放在村口，一晚上就偷光了。”村黨總支書記朱如林告訴記者，兩年前，村里成立了村民小組黨支部，同時，由村民推選產(chǎn)生村民小組理事會，代表村民對本小組內(nèi)的公共事務(wù)開展管理和監(jiān)督，村民小組黨支部成員也在理事會任職，對每個黨員和村民建立誠信考評檔案。一套“組合拳”打下來，村風(fēng)村貌大變樣。
黨員還是那些黨員，群眾還是那些群眾，咋就大變樣了？“村里的黨員和群眾不是沒能耐，而是沒組織起來?！蔽逶h委常委、組織部長任維君道破原委。
把群眾力量組織起來，是我們黨的強(qiáng)大優(yōu)勢。組織起來，就能攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)無不勝。在福州，記者冒雨趕往新店外環(huán)東段項(xiàng)目登云隧道施工現(xiàn)場，工地上不時傳來陣陣轟鳴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能望見一面黨旗飄揚(yáng)在隧道口上方。
市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司新店外環(huán)東段項(xiàng)目聯(lián)合黨支部副書記張建黨說：“我們把‘支部建在項(xiàng)目上’，設(shè)立‘黨員先鋒崗’，在項(xiàng)目關(guān)鍵崗位、重難點(diǎn)工點(diǎn)創(chuàng)建‘青年突擊隊(duì)’，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！?/SPAN>
“支部里19名黨員個個是突擊能手，項(xiàng)目開工4個月，就順利進(jìn)洞施工……”在張建黨看來，項(xiàng)目能保質(zhì)保量順利推進(jìn)，離不開支部強(qiáng)勁的組織力。
采訪中記者強(qiáng)烈感受到，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，黨員樣樣都要沖鋒在前，只要黨員身先士卒，做到“跟我來”“隨我走”，群眾就能學(xué)有榜樣、做有示范，黨員群眾就能一塊上、加油干，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就更加凸顯。
安徽合肥市包河區(qū)太湖新村社區(qū)，綠樹成蔭、環(huán)境整潔。當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，這個回遷社區(qū)的房價(jià)遠(yuǎn)高于周邊住宅。“奧秘”何在？
來到小區(qū)一樓的黨群服務(wù)中心，入口處，兩行大字煞是醒目：組織起來——黨建引領(lǐng)群眾自治，共建共享和美家園。“我們都能參與到小區(qū)治理中，現(xiàn)在小區(qū)養(yǎng)狗的人會主動牽繩，電動車擺放得也整齊了?！闭驹谝慌缘拇髬屭w淑芙快人快語，今年3月，她主動申請加入小區(qū)“鄰里守望志愿服務(wù)隊(duì)”。這支去年11月由小區(qū)黨支部發(fā)起成立的志愿服務(wù)隊(duì)，不到半年就已發(fā)展到21人。
包河區(qū)委書記葛銳介紹，區(qū)里正在大力實(shí)施紅色領(lǐng)航和美小區(qū)建設(shè)，近期完成“雙百”任務(wù)，即黨的組織和黨的工作對小區(qū)和高層樓棟100％覆蓋，小區(qū)居民黨員100％動員，“讓群眾時刻感受到黨組織就在身邊。”
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理、服務(wù)改革發(fā)展、加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、參與重要決策……在調(diào)研采訪中，記者廣泛深入村、社區(qū)、國企、高校、非公有經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，充分感受到，支部正不斷探索新模式，發(fā)揮更大作用。
入夜，華燈初上。安徽滁州市瑯琊區(qū)鳳凰社區(qū)的廣場上，身著紅軍服的社區(qū)國粹藝術(shù)團(tuán)黨支部成員正在演唱《映山紅》。優(yōu)美的旋律引來越來越多的人加入，大家縱情放歌。
“支部領(lǐng)唱，黨員群眾合唱，才能發(fā)出最強(qiáng)音、唱響主旋律?！彼囆g(shù)團(tuán)黨支部書記完顏永虎說。
?。ㄓ浾邷丶t彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐）
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