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抓住改革契機，力推煤炭產業高質量發展
進入新時代，煤炭企業應保持清醒的認識，堅定不移去產能、穩市場、調結構、促轉型，構建符合新時代特點的產運需新格局，實現煤炭產業高質量發展。
40年來，煤炭產業結構調整成效顯著
改革開放40年來，煤炭行業的整體面貌發生了巨大變化。從1978年到2017年，全國煤炭產量由6.2億噸增加到35.2億噸，增長了4倍。煤炭產業結構調整成效顯著。從原來的大中小煤礦并舉、中小煤礦為主，逐步調整到以大型現代化煤礦為主。
總體看，全國煤炭行業基本形成了煤炭開采、加工利用、現代物流、金融服務、礦區休閑旅游等多元協調發展的產業格局。多家大型煤炭企業非煤產值超過60%，原煤入選率超過60%，在燃煤電廠超低排放技術示范工程建設方面也取得了很大成績。
可以說，經過40年的發展，煤炭行業由傳統的生產方式向現代化、信息化、智能化方向轉變，從規模、速度、粗放型，向質量、效益、集約型轉變，由傳統能源向清潔能源轉變。
淮北礦業集團正是煤炭行業40年巨變的一個佐證。
該企業始建于1958年，1998年改制。建設發展60年來，該集團已連續16年位列中國企業500強；建成亞洲最大的獨立焦化廠、煉焦煤選煤廠和國內最大的低熱值煤發電集群；臨渙、定遠工業園躋身安徽省四大新型化工基地；擁有中國民爆第一股雷鳴科化和皖北第一家“特級資質”建筑施工企業工程建設公司等。
建企60年，特別是改革開放40年來，淮北礦業集團堅持供給側結構性改革，突出轉型升級主線，從以煤為主轉向以煤為基，堅持“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發展戰略，全力實施被安徽省政府確立為振興皖北經濟“一號工程”的煤化鹽化一體化工程。隨著一批重大項目建成投產，企業幾十年來以煤炭生產經營為主的發展格局發生了根本變化。煤炭主業轉“精”、產品結構轉“高”、產業結構轉“輕”，煤電聯營優勢互補，化工產業蓬勃發展，物流產業勢頭強勁，金融、現代服務業異軍突起，淮北礦業集團形成了以煤電為一體，煤化工、鹽化工為兩翼，金融、現代服務、現代物流統籌發展的產業格局，實現了從井下到地面、從煤炭到化工、從黑色到多彩的華麗轉身，實現了“四大歷史性轉變”：一是實現了由挖煤賣煤的傳統粗放經營，向資源整合、循環利用、低碳發展的歷史性轉變；二是實現了由產業分散、廣種薄收，向突出主業、調整結構、提升發展質量的歷史性轉變；三是實現了由計劃經濟體制下“工廠制”的體制機制，向適應市場經濟的“公司制”、“股份制”現代企業制度的歷史性轉變；四是實現了由自我封閉、按部就班、小富即安的發展模式，向強強聯合、優勢互補、合作共贏，在大開放中實現大發展的歷史性轉變。
研判形勢，推進煤炭經濟平穩運行
今年以來，煤炭行業的經濟運行態勢良好，市場供需實現了總體平衡，價格總水平在合理區間內波動。但是，面對復雜的國內外經濟形勢，煤炭行業未來的發展將面臨許多新問題。有分析報告認為，煤炭行業的經濟運行環境，今年四季度將比前三季度要復雜，2019年還會有許多變數出現。因此，只有加強對形勢的分析和判斷，始終保持清醒的認識，才能正確指導和組織生產、運營等經濟行為。
對煤炭行業運行而言，從2017年開始建立了煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，這一重大舉措為煤炭市場平穩運行發揮了重要作用。下一步要繼續做好煤炭中長期合同工作，擴大煤炭中長協的比重，推動簽訂3年至5年的中長協并擴大其范圍，包括煤鋼企業長協、煤與水泥建材企業長協以及與其他工業用煤企業長協，探索地銷煤中長協方案等。
對煤炭產業鏈而言，環保政策是一個無法回避的話題。
國家最新出臺的政策明確了要加大對獨立焦化企業淘汰的力度，鼓勵鋼鐵和焦化企業進行聯合。面對越來越嚴的環保要求，鋼鐵焦化產業要嚴格準入，高質量建設。獨立焦化企業短期全部關停，不符合產業實際情況，但大趨勢是鋼鐵焦化企業將逐漸走向聯合。
在此情況下，要促進煤炭行業平穩運行。一是要繼續堅持煤炭供給側結構性改革不動搖，依法依規組織生產，堅決做到不違法違規建設生產，不超能力生產、不安全不生產、不生產銷售劣質煤、不搞無序競爭。二是要加快產業調整轉型升級，淘汰落后生產能力，堅決退出不達標產能，堅決退出安全風險高產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能，加快企業兼并重組、提高產業集中度和競爭能力。三是要堅持煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，逐步建立煤炭上下游產業鏈長期穩定合作關系，保障煤電、煤鋼企業長期穩定供應、穩定價格、穩定運行，構建煤炭命運共同體。
幾年的供給側結構性改革，不僅“救活”了煤炭行業，也為行業的提質發展打下了堅實基礎。然而，近10億噸落后產能被淘汰之后，煤炭行業自身及外部形勢必然會發生深刻變化。
今年4月，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委聯合印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》。《通知》提出，煤炭去產能要把提高供給體系質量作為主攻方向，由總量性去產能轉向系統性去產能，加快優質產能建設步伐，統籌做好去產能與保供給相關工作。
客觀地看，當前我國能源轉型步伐蹄疾步穩，煤炭消費比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實在今后相當長的一段時間內不會改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉型與民生、經濟的關系，如何使煤炭行業步入健康可持續發展的道路，是擺在包括煤炭行業在內的能源領域及其上下游行業面前的一道難題。（邱丹）
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